[原创]小小“村官”不是官,为啥频频成“大贪”?

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村官不是“官”,但贪腐起来,却比真正意义上的公务员“胃口更大”。以致中央党校教授林喆慨叹:“腐败‘落势化’,村官腐败问题已是老生常谈。”(2013年10月28日 中国青年报)


是啊,从2009年在国家级森林公园花费千万为其家眷修坟墓及建祠堂的山东村官李德海,到2011年全国“村长”论坛上随处可见的豪车座驾;从今年2月被举报坐拥20亿身家的深圳村官周伟思,到最近刚刚宣判的海口5名村官,伙同他人侵吞近1300万元征地款……无不如一记记重磅炸弹,“炸”开了公众对村官型“土豪”的种种愤恨。


村官,主要指两个组织的成员及负责人——即村党支部和村委会(又称“两委”)。从《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》看,村主任是村民自治组织的管理者,村支书则是各级党组织联系9亿农民的“神经末梢”。他们大多没有公务员编制,“有公事是干部,没公事是农民”。


但“上面千条线,下面一根针”,“是官非官,是民非民,两头不靠”的现实,让村官手中的权力“含金量”特色地高:管理村务资金、经营土地征收补偿款、申领惠农补贴……这些,都可能是村官腐败的“切入口”。2012年9月,陕西省吴堡县一位检察官撰文称,从近年查处的村官腐败案件看,腐败的主体80%以上为村支书或村委会主任,贪污、挪用公款居多,公款来源“几乎遍布‘两委’职权所涉及的各个方面”。


尽管我国《村民委员会组织法》规定,村委会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作,接受村民监督。其他村民自治法规规定,在村官日常权力运行中,民政部门管选举、农委管集体资产和离任审计、违法违纪归纪检监察、土地征用由国土部门管……可谓方方面面都有监督者。但其实是“多家管理谁都没有管理”,有学者将对村官的监管概括为“上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难。”难怪很多村官那可是“上台容易下台难”。


目前,中国约有500万名村干部管理着60多万个行政村,他们是国家各项政策落实的最终端。尽管村委会本身是政治自治组织,但在农村基层权力中,政经不分、村社不分。村官在经济方面的权力太大、管得太多、手伸得太长。而最值得注意的是,村官腐败不光是经济犯罪,还包括拉帮结派、涉黑涉恶;财物贿赂,操纵选举;玩忽职守,生活糜烂等。


只是,“村官”频频成“大贪”,既阻碍了村集体经济发展,又激化了干群矛盾,使已形成的“油水关系”、“水火关系”雪上加霜,极易引发村民集体上访、越级上访,甚至酿成群体性事件,同样可毁“千里堤”。“小村官大腐败”已成了我国当前最具“离心力”和最具“杀伤力”的腐败!


据说在广东南海,正探索将村委会的自治职能——包括社会服务职能,与对集体经济的管理职能分开。村居委会成员不得兼任村集体经济的负责人,让传统意义上的“村官”只专注于基层自治和公共服务,把集体经营性资产的管理独立出来,交给类似“股份社”这类经济组织。但愿村干部权力的“含金量”变小后,小村官频成大贪现象能大大下降吧。


山东省阳信县国土资源局 邱海昌


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