美对台军售政策微妙变化的背后

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导读:第十二届美台防务工业会议结束后,美台商会的会长韩儒伯接受媒体采访时,一再谈到美国对台军售面临的“困境”。他说:“我们非常关切台湾现在的预算状况,我们也依然关切华盛顿缺乏对台军售兴趣,我们担心没有美国许可,就不允许提交要价书的新政策。”韩儒伯回顾了从小布什以来美国军售政策的某种变化,即这种美国没有许可台湾就不允许提交要价书,从开始的个案拒绝变成了口头传达的不成文“政策”。韩儒伯称之为“微妙而重要”的变化,并且“非常令人担忧”。 韩儒伯的担忧并非空穴来风,一年一度的美台防务工业会议,美国国务院和国


第十二届美台防务工业会议结束后,美台商会的会长韩儒伯接受媒体采访时,一再谈到美国对台军售面临的“困境”。他说:“我们非常关切台湾现在的预算状况,我们也依然关切华盛顿缺乏对台军售兴趣,我们担心没有美国许可,就不允许提交要价书的新政策。”韩儒伯回顾了从小布什以来美国军售政策的某种变化,即这种美国没有许可台湾就不允许提交要价书,从开始的个案拒绝变成了口头传达的不成文“政策”。韩儒伯称之为“微妙而重要”的变化,并且“非常令人担忧”。

韩儒伯的担忧并非空穴来风,一年一度的美台防务工业会议,美国国务院和国防部继去年之后,再次拒绝派高官参加会议。作为美国对台军售主要推手之一,韩儒伯有理由对美台关系现状感到“非常悲哀”。

这个悲哀也会是台湾方面的悲哀。2011年美国战略界围绕“弃台论”展开激辩,其缘由就是美国方面有许多人已经认识到,台湾在美国亚太战略离的功能已经下降。即便是反对“弃台论”的一些学者,例如美国著名台湾问题专家,前政府东亚事务顾问任雪丽(Shelly Rigger)等,也清楚地意识到,如果两岸达成和平协议甚至最终统一,美国接受它会损失一些利益,但也符合美国的整体利益。这个整体利益就是可以消除中美之间的潜在的冲突。即美国虽然会损失一些利益,但总比中美因台湾发生军事冲突要好得多。这就是从大的格局层面考虑的出发点。

几个月,前美国前副助理国务卿薛瑞福(Randall Schriver)谈到美对台军售时曾说,如果北京有加强台湾安全的建议,认为台湾不需要军购,应当把这建议拿到台北去,通过减少台海对岸的军事姿态,说服台北不需要美国军售的支持。薛瑞福的意思是对台军售主要是台湾方面的问题,大陆找台湾去说好了。而韩儒伯提到的台湾没有得到美国的许可便不能提交要价书的不成文政策,说明薛瑞福的说法只是一个遁词。对台军售的主动权,事实上一直在美方手里。买卖双方,卖方不点头,买方便不能交要价书,听起来是很奇怪的买卖双方关系。但这就是台美关系的现状,只不过韩儒伯的说法坐实了台湾在美军售问题上的附庸关系。

对台军售一直是美国对台湾表示支持的重要手段,《与台湾关系法》的美国战略利益和美国军工集团的利益是美国对台军售的基础,美国方面,从前任国务卿希拉里以降,却无不把台海关系的改善归于美国对台军售的影响,认为美国对台军售帮助台湾提升军力以维持两岸军事力量的平衡,而且更重要的是增强台湾方面的自信心,能够促进两岸谈判。两岸军事力量的平衡问题就不必说了,谁都知道力量对比已经并继续向大陆方面倾斜。至于对两岸谈判增强台湾方面的谈判自信,也不符合事实。众所周知,两岸关系多次谈判能够成功,关键是大陆方面为实现和平统一,以经济交流和合作为起点发展两岸关系和台湾对大陆的经济依赖所致所致,并非因为台湾方面因为军售而增强的信心。美国方面的老生常谈,也不过是遁词而已。

日前中国外长王毅在出席联合国大会后访问美国接受采访时说:台湾问题应当从中美关系中损害互信、干扰合作的负资产变成正资产,为中美关系长期稳定发展提供保障。王毅外长的建议是积极的,但只要美国继续对台军售,台湾问题就依然是中美关系的负资产,两国关系依然存在着潜在的冲突风险,这对中美双方来说,都不是好事。

尽管美国和台湾都有人不断强调说现在美台关系是事实上最好的时候,但至少,美台商会会长韩儒伯的微妙政策说的背后,显示尽管美国在战略上还需要台湾,但台湾在美国新的亚太平衡战略中,并非重要角色,美国对台湾的整体支持也在削弱。2012年薛瑞福与韩儒伯曾联合推出美对台军售报告,韩儒伯并预计奥巴马会在连任的第一年对台军售,但是事实上军售并没有发生。连韩儒伯自己也承认,在中美目前的关系下,奥巴马总统对重大投资于美台关系似乎没有实质性的兴趣,而台湾事实上也没有大把金钱支持美国军工集团的利益。

美国很多研究台海问题的学者都认识到,试图阻止两岸融合的大趋势,对美国来说并不明智,实际上也是不可能做到的。随着中美实力变化和台湾海峡两岸的和平发展,对台军售对美国来说,终究会变为近乎鸡肋。目前即使《与台湾关系法》仍然存在,但美国方面如果能够按中美“817公报”里做出的承诺,逐步减少以致停止对台军售,消除负面因素,才谈得到美国方面一些官员或学者所说的“发展与中国的伙伴关系与维持强劲的对台非官方关系没有任何矛盾”的做法和结果。

2013年秋写于LA 疏桐阁


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