中国陕西公路养护机制创新研究

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中国陕西公路养护机制创新研究

对于如何促进中国公路养护事业更快更高效的发展?作为真正的公路人,都会有自己的见解和认识。目前陕西公路系统正在酝酿的:在不触动现有既得利益下,利用行业差别,在公路养护一线大量使用廉价农民工,向社会转嫁行业风险、法律风险的做法,本身违背《劳动法》的“同工同酬”原则,也无法解决陕西公路的落后现状。本人在安康市石泉县公路管理段栈房道班从事一线公路养护工作,对于公路养护机制创新也有一定思路,今日写出来供大家探讨,希望起到抛砖引玉的效果:

一、在公路养护一线建立责任中心,实现公路“养”、“护”职能紧密结合。

(一)机制创新思路:在各县级公路养护一线,建立若干公路养护责任中心,负责所管养辖区内国道、省道的日常公路保养、路政执法、超限超载治理工作。

具体做法:将原来人为条块分割开的部门,例如负责日常公路修复保养的道班(管理站、所)、负责维护路产路权的的公路路政执法队伍和负责治理超载超限的超限检测治理站,三部门合并成一个部门,将路政执法、超限超载治理队伍充实到公路养护一线,成立公路养护责任中心,类似公安部门的派出所建制,即户籍管理与日常治安管理相结合模式。

(二)能解决的问题:

1、充实一线公路养护队伍。

陕西公路目前存在的普遍问题是:机关人多,而愿意在一线从事公路养护的人员少,使得公路部门各机关管理人员严重超编,而一线养路工严重缺员,不得不临时雇佣农民工完成一些繁重工作。而路政执法、超限超载治理两部门人员队伍虽然庞大,工作职能要求八小时上路巡查,而实际由于工作地点限制,根本无法做到对辖区国道省道上发生的侵占路产路权、超载超限违法事件及时反映,有效治理。陕西省公路局领导层的对策是:在日常养护中,加大对一线养路工的管护责任要求,要求一线从事体力劳动的养路工不仅要养好路,还要负责所管护路段的日常路政涉案事件发生及处理情况的填报工作,使得没有路政执法资格的养路工冲在路政涉案事件预防治理第一线。

例如《陕西省公路安全通行管理养护工作规程》不仅规定“养护责任人每日巡查一次,巡查养管里程的100%”,还规定了“养护责任人日常巡查采取徒步形式进行。”“徒步”巡查的部分养护内容:“对责任路段出现的路基路面病害、桥隧构造物主要受力部位,隧道通风照明设施、安全防护设施、标志标线、绿化损坏;路政涉案事件;道路通阻等情况进行巡查并将信息报告公路管理段;及时清理坍塌碎落、洒落杂物等一般安全隐患;发现影响行车安全的病害及安保工程缺失现象,应及时上报并做好现场警示;发现路政涉案事件及道路堵塞情况及时上报。”

公路养管的责任风险与待遇不对等,使得一线养路工任务繁重压力大,人员流失严重;而各地公路路政执法、超限超载治理队伍因为职责风险转嫁给了养路工,出门有车、工作清闲反而越来越庞大,财政开支巨大,而损害公路路产路权的事件不见减少,具体参看:[公路治理研究]陕西境内国道变“乡道”问题及对策,这篇文章。

2、三部门合并,实现路政执法、超限超载治理在国道、省道不留死角,全路网覆盖。

在各县级公路养护一线,建立若干具备“养护能力、执法能力”的公路养护责任中心,实现人人都是养路人、人人都是路政执法员、人人都是超限超载治理员,使得路政执法、超限超载治理在国道、省道全网高效覆盖,不留死角。

(三)基础建设配备:

1、一线人员配备上要建立“凡进必考”人事任用机制,逐步提升公路一线养护责任人的知识水平、职业素养。未来的一线公路养护人要具备至少三个证书方能上岗,即“学历证书”、“路政执法资格证书”、“公路养护等级技术证书”、“机动车驾驶证书”。当然鼓励养路人利用业余时间继续深造,例如“学习参加司法等级考试”、“学习园林病虫害治理”等知识。

2、未来每一个公路养护责任中心人数不超过10人,工作时间采取“六小时工作制”、“轮班轮休制”。在山区和车流量大的国道省道,每约三十公里建立一个公路养护责任中心;在车流量小、戈壁沙漠地区的国道省道,每约二百、三百公里建立一个公路养护责任中心,具体要进行实际工作量测算。

3、每一个公路养护责任中心需根据所养护公路实际情况配备相关机械设备,例如:垃圾清扫吸尘车、自卸式路政执法皮卡车、超限超载检测设备、实时路况监控设备、挖掘机等,达到现代公路养护水平。

二、实现公路扁平化管理,取消县级公路管理机构。

(一)机制创新思路:保留各市一级公路管理局,取消各县一级公路管理机构。

(二)能解决的问题:解决各县级公路管理段机关严重超编问题,解决财政支出浪费问题,最终实现公路管理扁平化。

(三)基础建设配备:

1、各县级公路管理段机关取消编制,不再进人,人员逐步消化,过渡阶段除“择优聘入”市公路管理局人员外,其他人员可分配进县内各道班(管理站、所),然后向公路养护责任中心过渡。有条件的利用现有资产,组建宾馆、酒店、修理厂、学校等股份公司,分流人员;没条件的,出租出售现有资产,全额支付养老保险,鼓励离岗创业,减轻财政支出压力。

2、市一级公路管理局由于直接管理数十个公路养护责任中心,需要建成为“财务核算监督中心”、“养护责任督察中心”、“公路信息化中心”、“法务中心”等。安装实时路况监控设备、车辆GPS全球定位系统,实现市县两级互联互通,是实现高效管理的一个手段,但并不能替代“人性化管理”所带来的和谐、高效。

3、人力资源和社会保障部需要改革公路养护技术等级技术资格考试,建立公路人力资源专业准入资格,实现公路人必须懂公路养护知识这个起码的要求。

虽然,实现“省、市、养护责任中心”三级公路养护机制在目前看,困难重重。但只要下定决心,开始了迈向目标的第一步,“精兵简政”的目标二十年后就一定能实现。

作者:安康公路管理局栈房道班职工 王军军

电话:15877350143 邮箱:1511941614@qq.com

2013年10月25日


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