浅析我国社区矫正制度的完善

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导读:作者:屈娜   社区矫正在有的国家称之为“社区矫治”,是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正工作是积极利用各种社会资源、整合社会各方面力量,对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育和改造的工作。   一、我

作者:屈娜

社区矫正在有的国家称之为“社区矫治”,是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正工作是积极利用各种社会资源、整合社会各方面力量,对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育和改造的工作。

一、我国社区矫正制度存在的问题

作为一项贯彻落实“宽严相济”刑事政策而进行的刑罚执行制度改革,社区矫正在我国经过多年的试点探索已经积累了丰富经验,取得了明显成效,但与西方发达国家,甚至是一些发展中国家相比,还远称不上完善,还存在较大的差距。主要表现在以下几个方面:

(一)观念上未能适应刑罚方式的改革,民众对社区矫正难以认同,社区矫正适用数量太少

由于我国刑法长期受报应主义和重刑思想的影响,法律始终以冷酷的面目出现,很难使人们将刑罚执行与人文主义精神联系在一起。司法实践中,公众特别是司法人员崇尚重刑,迷恋监禁刑的行刑方式,认为罪犯必须坐牢和监禁,这样才能体现法律的权威与正义、才能最大限度地发挥刑罚的作用。此外,部分民众还怀疑社区矫正的行刑效果,担心犯罪人放在社会上不保险,容易造成失控或者得不到良好的教育改造而走向重新犯罪的道路,只有把犯罪人关在监狱里才是最安全和最令人放心的。上面这些观念影响,我国法律对社区矫正的适用条件规定苛刻,多年以来在司法实践中大量使用的仍然是监禁刑,社区矫正的实际使用并不普遍,使用数量也较少。

(二)立法较滞后

在国外,社区矫正得到广泛的应用,其前提是有了规范的法律保障。而如今在我国推行社区矫正,却面临着一些法律难题,缺乏相关的法律支撑,至今没有出台一部统率和调整社区矫正活动乃至整个刑罚执行的,与《刑法》、《刑事诉讼法》相互协调、配套和衔接的社区矫正法或是统一的行刑法,使社区矫正的一系列工作缺乏法律依据,也缺乏可操作性,随意性大,法律规定的社区矫正种类太少,刑法修正案(八)明确规定的只有管制,缓刑和假释三种。

(三)缺乏专门的社区矫正执行机构和专业人员,保障措施缺乏

之前我国的缓刑、管制、假释以及暂予监外执行和剥夺政治权利均规定由公安机关执行,但由于公安机关担负的任务非常繁重,没有也不可能在公安机关内部建立专门的社区矫正执行机构、执行队伍和人员,使得实践中这种监管往往流于形式,脱管、漏管的现象较多。刑法修正案八规定管制,刑和假释不再由公安机关管,却也只是笼统的说实行社区矫正,并未确定具体的管辖机关。

(四)配合协调机制不完善,脱管现象难以完全杜绝

社区矫正工作关系到社会主义和谐社会建设,需要全社会共同参与,尤其是公、检、法、司等职能部门的密切配合,形成合力,但从前期工作的情况看,部门之间协调机制还不完善,工作上各自为战,缺少必要的协作配合。

二、完善社区矫正制度的措施

(一)扩大社区矫正的对象范围

应考虑将常住城市的外来人口以及劳教人员纳入社区矫正的范围,并根据这两类人员的特点,制定有针对性的管理和矫正措施。在刑事审判中,应倡导慎用监禁刑的理念,对那些社会危害程度较小、刑期不长的犯罪人,尤其是过失犯、未成年犯以及老、弱、病、残、孕犯,,尽可能考虑适用社区矫正处遇。此外,从长远看,应借鉴西方国家的做法,使社区矫正的适用范围进一步拓展,即延伸到判决前的被告人处遇和刑释后的出狱人保护。例如,在美国,联邦监狱的社区处遇中心以协助案主找寻工作、安置居住及重建家庭联系为工作目标,其适用对象包括即将出狱者、短刑期者、参与审前转处方案之被告及需要社区监督辅导之保护管束人。

(二)加快社区矫正的立法进程

社区矫正的改革是我国司法改革的重要组成部分,必须走法治化道路。为打破制约社区矫正发展的法律瓶颈,必须加快立法步伐,以立法推动改革,打造“三位一体” 的刑事立法格局。

(三)加紧社区矫正的队伍建设

应按照“职业化、专业化、社会化”的要求,建立一支训练有素、结构合理的社区矫正工作队伍,形成以司法所工作人员为执法主体,专业社会工作者和各界社会志愿者为重要力量的专兼职相结合的队伍结构。由于基层司法所处在社区矫正工作的最前沿,故首先要加强基层司法所的队伍建设,在编制、经费等方面给予政策倾斜,可挑选一批责任心强、经验丰富、业务熟练的人员充实进去,具体从事社区矫正业务。要通过各种形式开展对社区矫正工作者的培训工作,不断提高其知识素养与业务能力,以适应工作需要。与此同时,要加大基层司法行政部门的人才引进力度,引进一些社会学、心理学等方面的专业人才,弥补现有力量在专业知识方面的欠缺。此外,还应考虑在有关高校开设社区矫正专业或相关课程,为社区矫正工作培养后备人才。

(四)完善社区矫正的资金保障

社区矫正同传统的监禁模式相比,具有运行成本低、矫正效果好的特点,但这并不意味着社区矫正工作不需要成本投入,尤其在社区矫正制度的初创时期,更需要充足的人财物投入作保障。应制定相关政策,多途径筹措资金,尽快解决社区矫正工作经费短缺的问题。社区矫正工作虽强调社会力量的支持和参与,但其本质上仍属国家机关的执法活动,政府有义务保证其必需的经费来源。应尽快确立社区矫正的财政保障体制,将社区矫正机构的办公经费列入财政预算,对于实践中创建的社区矫正创业基地,政府应给予一定的经费扶持和政策优惠。

(五)健全社区矫正的运作机制

(1)应解决组织架构的统一协调问题。形成一个自上而下、统一协调的社区矫正组织与执行系统,保障社区矫正工作的有效开展。

(2) 应完善相关部门的工作协调机制。社区矫正工作必须有一个专门的管理与执行机构,但同时这项工作是一项综合性较强的系统工程,还须多家部门紧密配合。因此,须建立职责分明、衔接紧密、运行高效的工作机制。

(3)建立和健全社区矫正工作的各种具体规章制度。应逐步实现全国社区矫正机关之间的电脑联网,利用电脑网络强化对社区服刑人员的监督管理。此外,应建立社区矫正机关与法院、公安机关及监狱等相关部门的“信息通报制度”,及时沟通、交流有关社区服刑人员的信息,以强化部门间的协作,堵塞工作漏洞,降低脱管率。

(六)改善社区矫正的社区环境

社区是社区矫正赖以生存和发展的源泉和基础。不久前,中央提出了以建设和谐社区为基础,推进和谐社会构建的号召。应当籍此动力,进一步推动我国社区建设,促进成熟市民社会的形成,为社区矫正的发展奠定坚实的社会基础。

在社区矫正工作实践中,应继续加大宣传力度,引导社区成员不断强化主体意识与参与意识,充分发挥社区力量在帮教工作中的积极作用。在挖掘社会资源方面,可开放思想,探索公益事业的市场化运作,如建立罪犯帮教基金会,聘任热心公益的企业家及其他杰出人士担任理事,鼓励他们在资金支持、矫正对象安置等方面有所贡献;同时加大社会宣传,提高其社会声誉,从而实现矫正机构与有关单位的“互利双赢”。

开展社区矫正,是民主与法制建设发展到一定阶段的必然要求,是社会文明进步的一种方式,是构建社会主义和谐社会的必然要求。社区矫正的本质就在于对犯罪人进行治理、修复,为犯罪人架起再社会化的桥梁。犯罪人教育改造质量的好坏,他们走向社会之后是否真正认罪服法以及是否重新犯罪,关系到社会及公众的安全,进而影响到构建社会主义和谐社会的历史进程。因此,我们应该正确认识社区矫正在矫正犯罪中的重要作用,大力推进矫正制度,不断改革完善社区矫正制度,使社区矫正在中国产生强大的生命力。

来源:中国法院网


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