[原创]南海新思维:用中国强项陆权最大限度争夺海权

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我的确是没有明白你的意思,因为你前面提出的问题是“岛礁下面的大陆架,也是大陆架啊。这样难道不能用吗?”你明确提出想“用岛礁的大陆架阻止他国以大陆架来要求专属经济区的划分”。

注意:你提出的是“岛礁下面的大陆架”,你虽然没有明确说是中国的大陆架,那我当然根据常识判断,你指的只能是中国大陆架的海洋权利。

中国的大陆架?是中国大陆延伸过来的?还是主权属于中国的小岛小礁自己产生的?你也没有明确说明。我只能在回复中把这两种可能性都排除。

这就是你所说的,我始终按照我自己的想法来理解。 可我万没有想到你居然说的是其他国家的大陆架。因为这显然是违背常识的。

常识告诉我们:大陆架是大陆向海洋的自然延伸,通常被认为是沿岸国陆地的一部分。大陆架含义在国际法上,指邻接一国海岸但在领海以外的一定区域的海床和底土。沿岸国有权为勘探和开发自然资源的目的对其大陆架行使主权权利。

注意;大陆架海区的资源属于沿海国家所有。只有沿海国才对大陆架享有某些主权权利。正因为这是人家沿岸国陆地领土在海水下的自然延伸,这个权利是属于沿岸国的,与归属别国的小岛小礁毫无关系。即便你岛礁地处人家大陆架上,你也无法享有沿岸国才能享有的权利。

其实,现在根本不存在用岛礁阻止他国大陆架延深的问题,因为前面已经说过了,中国已经把越南和马来西亚的大陆架提案搅黄了。现在要考虑的是怎么尽量减少沿岸国专属经济区海域侵入九段线的问题。完全阻止是不可能的,但要想好尽量减少损失的方案。

这次说清楚了?

第二个问题:

周边邻国的专属经济区的确不能吞并中国的岛礁。

首先,海洋法公约是不能决定岛屿归属的,只管海域划分;其次,海权是基于陆权产生的,陆权大于海权,不应该也不可能让海权把陆权吞并了。

南海诸岛都是中国的,这一点先明确下来。下面谈海的问题。

如果南海群岛可以建立群岛基线,那邻国的专属经济区海域是进不来的。不仅进不来,而且还可以在群岛基线的基础上,向外划12海里为领海,200海里为专属经济区,在这个基础上与周边邻国平分各自专属经济区海域的重叠海域。这是最理想的,也是中国利益最大化的解决方案。

但现实是行不通的。原因前面已经祥细分析过了,南沙群岛水陆面积比值相差太大,没有建立群岛基线的资格;基点与基点的间隔距离也太大,还是客观条件不具备。如果硬要建立,国际社会也是根本不会承认的。

对于这一点不应该有任何怀疑,南沙群岛根本建立不起来群岛基线。一个最简单的例子就是九段线的最南端是曾母暗沙,这是九段线的一个基点,但却无法成为群岛基线的基点,因为海洋法公约规定,群岛基线的基点必须设置在高于海面的岛屿上,而曾母暗沙是常年沉在水下二十米深的珊瑚礁,没有资格成为群岛基线的基点。在这个最南端建立不起基点,意味着南沙群岛最南端的这一块海域是保不住的。

南沙群岛建立不起来海的防线,就无法阻止周边国家专属经济区海域侵入。怎么办呢?

我目前的思考是:中国用九段线争取海权的法理依据太弱,没有必要以我之弱,去硬拼对方之强。尽管从目前的迹象看,中国政府仍然有依据九段线争取海权的意图,但在我看来,结果只能是徒劳的。这种努力只会使南海周边国家在谈判中抱团取暖,理更直,气更壮,而且敢于把他们的理公之于世,让全世界来评判。中国的出路只能是从自己法理依据的强项入手,寻找破解的办法。

我方的强项有哪些呢?陆权是中国的强项!九段线绘制地图时国民政府官方的表态就是陆权,我国政府多次声明和颁布的法律强调的也是陆权。中国过硬的是陆权,南海周边国家过硬的是海权。所以,陆权是中国破解南海迷局一团乱麻的钥匙。

既然南沙群岛无法建立起群岛基线,那就只能退而求其次,缩小领海基线圈定水域的范围。

南沙群岛的岛礁散布范围很最广,但我们在南海地图上可以发现,南沙群岛的中间岛礁分布是比较密集的。我们可以从中间密集区域划出一个闭环水域,这个闭环水域面积不必太大,只要大体相当于西沙群岛的水域面积就可以了。这样相对容易符合《海洋法公约》规定的1:9的水陆面积值标准,也容易达到直线群岛基线基点之间的距离要求。缩小核算单位,当然操作起来相对难度要小很多。

接下来就可以确定南沙群岛的领海基点,划出直线群岛基线,宣布群岛基线内的闭环水域为内水,基线外12海里为领海,基线外200海里为专属经济区。

这样做的目的是什么?目的是既然我们无法把南沙群岛82万平方公里水域面积都圈一个大闭环,把其中的水域都说成是中国的内水,那就要尽最大可能争取我们能够拥有的最大海权。而划出一个相当于西沙群岛的小闭环水域就可能实现这个目的。因为一个群岛基线水域足以能拥有大片专属经济区的水域面积,这总比每个岛礁单独计算海域面积要强百倍。

事实上,南沙群岛东西宽400多海里,南北长500多海里。而我们确定的南沙群岛小群岛闭环水域,往东西两边各划200海里为专属经济区,就已经基本覆盖了原来的宽度。我们分布在小闭环水域外的那些南沙群岛的岛屿,仍然主权归我,仍然可以享有单独计算的海域面积。这就最大限度地争取了南沙群岛之内海域的最大海权。

所以,基本思路应该是、也只能是从陆权角度主张我国的海权,才可能使我国在法理依据上站住脚。

当然,这里仍然存在一个与周边国家专属经济区海域重叠的问题。我今天产生了一个新的思路,凡是两国专属经济区重叠海域部分,相邻两国可以共同开发,资源共享。“共同开发”本来就是中国提出的主张,这样中国在立场上并没有损失什么。我原来提出的可选方案是重叠海域双方平分,双方各退一步。这个选项操作简便,后遗症少,但因为是独享海域,所以双方拥有主权权利的海域面积都缩小了。从政治角度看,谈判结果使中国主权权利海域面积缩小了,就意味着某种失败,而共享重叠海域在政治上并不意味着失败,中国政府本来提的就是这个主张。“共同开发”的题中应有之意就是资源共享。

这个思路最关键的是解决了一个在南沙群岛海权争端中化被动为主动的问题。争议双方可以在法理依据完全对等的前提下,坐下来协商谈判,讨论共同开发问题。很明显,与用九段线争取海权相比,这是一条解决海域纠纷的光明之路,而海权问题是解决整个南海问题的核心所在。

解决南海问题的核心是海权,但解决海权问题的路径是首先解决路权。前提是要先用武力收复南沙群岛,然后划出南沙群岛领海基点基线,宣布领海、专属经济区,这是环环相扣的,每一环都必不可少,用下围棋的术语来说,就是“只此一手”。这是在南海问题上争取国家利益最大化的唯一途径。

岛屿只是暂时不由我方掌控,归属不过是时间问题,不应成为妨碍解决南海问题思路的障碍。

我昨天看到海军军事学术研究所法律研究室主任邢广梅在《环球时报》发表的观点:不应误认为中国只能采取和平方式解决南海问题。中国确定了以和平方式解决南海争议的选项。但是,这并不意味着中国没有使用武力收回被占岛礁的权利。对此,1945年《联合国宪章》第51条及联合国有关决议提供了充足的国际法依据,即当一个国家遭受侵略等武力攻击时,受害国有权行使自卫权收回被占领土。据此,中国有权随时使用武力收回被占岛礁,更有权随时占领、管控九段线以内全部的无人岛礁。周边有关国家不应将中国和平解决争端的政策误读为中国无权或无力使用武力。

这说明,通过夺回陆权争取海权这条路是走得通的。

看到这里,你应该明白我的观点是什么了吧?

第三个问题:我不知道你认为我在什么地方曲解了石油开采权益和海权,请举例说明。

第四个问题:中国对南海的态度是“搁置争议,共同开发”。这是一个举世公认也被事实证明不成功的政策,只是中国一厢情愿的自拉自唱,根本无人响应。

原因何在?主要是主权权利的归属不明。

如果主权权利归属中国,是我的就是我的,我为什么要与你周边小国共同开发?你有什么资本与我共同开发?你是有主权资本?还是有资金资本?还是有技术资本?还是有市场销售渠道?你什么都没有,我找你共同开什么发?

如果主权权利归属周边国家,那他为什么要找中国共同开发?周边东盟国家都认为九段线是无效的,根本无权跟他谈什么重叠海域问题,他认定他对自己专属经济区海域拥有完整的海洋资源开发的主权权利,那他当然是找国际跨国公司共同开发,与跨国公司分成,为什么还要把所得利益切出一块分给中国?

所以,必须在明确了海洋划界的基础上,在明确了各自独享的专属经济区海域和重叠的专属经济区海域之后,才可能谈的上在重叠海域共同开发问题。要知道,即便是与中国在九段线所有海域合作开发,站在邻国的立场上看,在他专属经济区独享海域和重叠海域的分成也是完全不同的。中国想在不明确海域归属和边界的情况下,一厢情愿指望大家都稀里糊涂地合作开发,当然是不现实的,只能是无人响应的自拉自唱。

中国南海问题的立场总是含糊不清,让人费解。土话说叫“闷在葫芦里摇”,让全世界都丈二和尚摸不着头脑,不知道中国到底想要什么?中国政府也从来不明确说出口。美国国务卿克里前几天在文莱举行的东盟会议上说,“南海各声索方都有责任澄清自身声索范围,且声索应符合国际法规定。”这句话是点到了中国的软肋。

比如:中国政府对南海问题的一贯主张是:“中国拥有南海诸岛及其附近海域的主权。”这个世界有谁知道这个“附近”指的是什么?面积有多大,范围在哪儿,边界定在何处?是附近12海里范围,还是附近24海里,还是附近200海里?还是附近350海里?还是附近到整个九段线内的全部海域?什么叫“附近”?按照当年邓大人的话说,菲律宾离中国也很近。所以,这个“附近”就是一个可近可远的模糊概念。

用这种模糊概念主张海域主权是非常不妥的。你不往明里说,世界怎么会知道你主张哪片海域的主权权利是你的呢?只有“附近”的模糊概念,谁都不知道究竟有多大,起于何处,又止于何处?这些都说不清,那“拥有无可争辩的主权”又从何谈起呢?焉知道如果范围定得太大了,就一定不会引起争议呢?所以,中国一定要敢于说出来,什么东西是我的。不要含糊其词,或故意制造模糊。不要内心暗暗赌咒发誓,这个东西是我的,但打死也不肯说出口。

回到“搁置争议,共同开发”,这还是一个模糊概念。其实前面还有一句话:“主权归我”。可没有一个人能说清楚,到底什么“主权归我”?是南海诸岛及其附近海域的主权归我,还是整个南海的岛屿和海域都归我?没有人能说清楚这一点。

“搁置争议”也是一个模糊概念。搁置什么争议啊?是搁置主权争议吗?南海问题仅仅是主权争议吗?

南海问题实际上是分三个层次,一是主权,这是领土主权的概念,主要是指岛屿归属,也包括依附于岛屿的领海,二是主权权利,这不是领土主权的概念,而是经济开发权的概念,可以理解成专属经济区和大陆架的海洋资源开发权;三是九段线内海域管辖权,中国在九段线内的确享有一定的历史性权利,具有一定的优先权,体现在可以比周边邻国更有资格行使在九段线内海域的行政管辖权,比如中国政府每年公布休渔期就是在行使这种权利。

那么你搁置的是什么争议?搁置岛屿领土主权争议是可以的,搁置海域资源开发的主权权利争议可以吗?前面已经说过了,你不分清海域边界,人家没有办法跟你分成。利益共同体讲的是利益,你连利益的所有权都不明晰,人家怎么跟你合作?就是合股你也要把股权明确了才能合作分成。难怪越南的回应是:先澄清主权问题,我就与你共同开发。

其实,即便周边国家愿意与中国共同开发,中国事实上也没有能力到南沙群岛深海海域开采石油,要是有这个技术能力,中海油早就去了,还能至今在南沙群岛海域不产一滴油?

所以,共同开发根本就是一句空话。

第五个问题:

你的原话是:“中国的版图也在那里,你要说争议,怎么不早说?这种情况相当于对中国主权的默认,等到海洋公约出现,你再说主权争议,那么这个算是无耻。”

你的问题出在,你又把岛屿和海域裹在一起说,这是很多人都容易犯的一个毛病。我前面已经说过无数次了,南海问题一定要把岛屿和海域切割开来,搅在一起说只会越说越乱。

中国的地图是摆在那里,但这能说明什么呢?只能说明九段线内的岛屿主权属于中国,但并不能证明九段线内的海域也属于中国。 所以,如果说周边国家对岛屿主权出现争议,甚至强占了中国岛屿,那这的确算是很无耻。中国现在实力具备了,早就该夺回来了。

但如果说,因为发现了南海石油资源,周边国家想通过海洋法公约占有石油资源,因而发生了争议,这也很无耻,这就完全错了。

因为你首先要搞清九段线是什么。九段线不是海洋边界线,而是岛屿归属线。

中国出版的地图什么时候说九段线的线内海域是中国的领土了?

还是用事实来说话吧:

——1935年1月中国“水陆地图审查委员会”公布了《中国南海各岛屿图》,这也是民国政府第一次正式出版详细画明南海诸岛各岛屿、礁石、沙洲、暗礁位置的地图。

——1947年,当时的中国政府内政部方域司编绘出版了《南海诸岛位置图》。

——2003年5月,中国国家测绘局发布的《公开地图内容表示若干规定》将九段线称为“南海诸岛归属范围线”。

见网址:http://www.baike.com/wiki/%E5%85%AC%E5%BC%80%E5%9C%B0%E5%9B%BE%E5%86%85%E5%AE%B9%E8%A1%A8%E7%A4%BA%E8%8B%A5%E5%B9%B2%E8%A7%84%E5%AE%9A

民国在出版的《南海诸岛位置图》中明明注明,11段线是岛屿归属线。从“南海诸岛位置图”的名称也可显而易见,11段线是为标明南海诸岛的范围和位置而专门设置的一条线,是岛屿位置图,而不是海域位置图。

中国国家测绘局发布的《公开地图内容表示若干规定》,不仅将九段线称为“南海诸岛归属范围线”,而且还在第七条“中国示意性地图必须遵守下列规定”中要求:“用实线表示中国疆域范围”。试问:如果九段线是海疆线,为什么中国地图上从来不用实线表示?为什么不用实线圈出南海的海疆范围,而只用九条断续的虚线表示?为什么中国地图不用实线表示,中国国家测绘局不出来制止纠正?这不恰恰说明九段线根本不是什么南海疆域范围的边界线吗?

注意,现在问题出来了,既然中国政府从未说过九段线与线内海域有任何关系,也从未对“九段线”发表过任何正式政府声明或做出过任何法律解释,那周边国家当然认为这条线反映的是你出版地图时已经说过的岛屿归属线了。你从来没有对线内海域提出过主权要求,人家怎么会承认或反对中国拥有九段线海域主权呢?这就如同,你从来没有说过苍井空是你老婆,苍井空怎么会跳出来发表声明予以承认或否认呢?

所以,南海周边国家没有异议、没有反对或表示沉默都不能被解释为其他国家都“默认”了中国对九段线海域的主权要求。因为中国政府根本就没有对九段线提出过要求。一些国家使用九段线画法,最多是说明他们认可南海诸岛主权是中国的,而绝非认可九段线主权归属中国。

这个解释也已经回答你最后谈的你个人对中国拥有南海主权的理解。你对岛屿主权归属的理解是正确的,但对海域主权的归属理解错误。

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本文内容于 2013/10/25 23:11:28 被炮二平五编辑

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国家测绘局2003年5月发布的《公开地图内容表示若干规定》要求:准确反映中国领土范围。中国全图必须表示南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿,并用相应的符号绘出南海诸岛归属范围线。比例尺等于或小于1:1亿的,南海诸岛归属范围线可由9段线改为7段线,即从左起删去第2段和第7段线,可不表示钓鱼岛、赤尾屿岛点。


对中国专属经济区海域与周边国家专属经济区重叠海域,采取共同开发、资源共享的方法,符合中国最早提出的“主权在我、搁置争议、共同开发”的立场。“主权在我”可以理解成岛礁主权在我(也包括岛礁附近海域主权在我),“共同开发”可以理解成在重叠海域共同开发,划清专属经济区独享海域和重叠海域之后与周边邻国就没有争议海域了,这样中国在政治上就没有失分,反而有先见之明,维护了政府的脸面。在操作技术问题上,又可以最大限度地避免主权归属中国的南沙岛礁嵌入对方专属经济区海域成为“飞地”的问题,这些岛礁并不是孤悬在邻国海域之内,而是地处双方共享的海域之内,不存在进入中国岛礁就进入了别国管辖海域的问题,操作实施起来简便易行。


本文内容于 2013/10/25 22:02:05 被炮二平五编辑

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