央行研究建立双层金融监管体制

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导读:财新记者获悉,央行正在研究推动建立中央和地方双层次金融监管,考虑由地方的金融办负责监管地方的小微金融体系,将小额贷款公司、担保公司这类非存款类非公众金融机构正式纳入地方金融监管范围。 近年民间金融的蓬勃发展,问题也较多。温州、鄂尔多斯等多地民间借贷市场利率高息化、全民化现象严重,考验着地方经济的发展和地方金融稳定。而在农信社、担保公司、小额贷款公司等金融机构的监管权下放到地方政府后,建立清晰的中央、地方分层金融监管体系框架,已成为不可回避的现实。 目前地方对小额贷款公司和融资性担保公司的

财新记者获悉,央行正在研究推动建立中央和地方双层次金融监管,考虑由地方的金融办负责监管地方的小微金融体系,将小额贷款公司、担保公司这类非存款类非公众金融机构正式纳入地方金融监管范围。

近年民间金融的蓬勃发展,问题也较多。温州、鄂尔多斯等多地民间借贷市场利率高息化、全民化现象严重,考验着地方经济的发展和地方金融稳定。而在农信社、担保公司、小额贷款公司等金融机构的监管权下放到地方政府后,建立清晰的中央、地方分层金融监管体系框架,已成为不可回避的现实。

目前地方对小额贷款公司和融资性担保公司的监管部门不一。全国共约近万家小额贷款公司,其中约4000家小额贷款公司的外部监管和风险处置安全由地方金融办负责,有的地方则是由工信部门负责;9000多家融资性担保机构的业务监管,是由国务院指定银监会牵头的部际联席会议负责,银监会内设有融资担保部,主要负责制定行业监管政策,指导地方政府对融资性担保业务进行监管和风险处置,其具体业务监管,有19个地方落实在金融办,10个地方落实在中小企业局;几千家典当行则由商务部门监管。

由于没有一个统一清晰的地方金融监管框架,边界不清,中央和地方的权责冲突不可避免。

多位地方金融办人士称,目前给地方金融监管带来最大压力的就是民间融资、非法集资。比如,浙江当地包括小额贷款公司、融资性担保、典当行等准金融机构共有900多家,“一行三会”的监管鞭长莫及,而这对地方政府的压力非常大,“在地方都是难事、急事,而且要动用公检法手段和工具,只能地方政府来执行。”

由于并未在法律地位上明确赋予地方金融办监管职责,权责并不对等,“出了事让地方政府冲在前面,而地方往往由金融办牵头收拾残局,这并不利于调动地方政府的积极性。”一位地方金融办负责人表示。

中国行政体制改革研究会副会长、国家开发银行顾问刘克崮此前亦在多个场合呼吁中央正式授权地方金融管理权,建立中央和地方的双层金融监管体系,即“一行三会”重点监管全国的大中型金融机构、由地方监小微金融体系,“一行三会”则监督指导地方金融监督系统。

“对于微金融、社区银行、真正在农村的小村镇银行、真正在基层的小贷公司,实行地方监管为主,中央指导;对不同类型的金融机构实行差异化监管,同时建立严谨规范的法律法规,发展中国多层次的金融体系”。刘克崮称。

这亦涉及中央和地方的金融监管协调,此前8月中旬,国务院刚批复建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。部际联席会议制度五大职责和任务之一就是维护金融稳定和防范化解区域性系统性金融风险的协调。

其实,美国的金融监管体系就是高度分散、多层次的监管体制,横向纵向、分散的监管都有。美国设有联邦和州政府两级金融监管机构,有五个主要的监管机构,大多数银行由不止一家监管机构负责监管,但其协调机制很有效。

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