主持人:各位网友大家好,欢迎收看中央纪委监察部网站第二期在线访谈。网站自9月2日上线至今,已经一个多月。上线以来,受到了大家的广泛关注,特别是在第一期在线访谈播出后,越来越多的网友参与到网站的互动中来。今天我们很高兴地邀请到中央纪委副书记吴玉良做客我们的访谈室。吴书记将与大家就“中央纪委的历史沿革和地位、职能、作用”等问题与网友们交流。两周前我们发出访谈预告后,也有不少网友纷纷提问,一会儿请吴书记为大家解答。

主持人:非常欢迎吴书记的到来,请您先和大家打个招呼。

吴玉良:主持人好,各位网友好!中央纪委监察部网站运行一个半月以来,社会各界反响很好。上个月我的同事崔少鹏秘书长就网站开通问题做了第一期在线访谈。今天我与大家交流“中央纪委的历史沿革和地位、职能、作用”问题,我愿坦诚地回答大家的问题。

主持人:首先是一个大学生的留言,他说,在我和同学们的眼中,中央纪委是一个很神秘的机关,今天您能够向我们专门介绍中央纪委,真是太兴奋了!

吴玉良:其实,中央纪委不是一个神秘的机关,或者说不应该是一个神秘的机关。过去,党的纪律检查机关主要面向党内,与社会公众打交道少。改革开放以来,人民群众对党风廉政建设和反腐败工作越来越关注,中央纪委和地方各级纪委也表现出越来越开放的姿态。比如,近几年来,中央纪委每年都召开新闻发布会和通气会,介绍工作情况;曾邀请驻华外交官和国内外媒体记者开展走进中央纪委活动;最近我们还开办了中央纪委网站,这些做法都是为了加强交流和沟通,让大家了解中央纪委。像今天这样的在线访谈活动以后还会经常举办。

主持人:当年是如何酝酿成立“纪委”这样一个机构的,我们设立纪律检查委员会的初衷是什么呢?

吴玉良:纪律检查机关,顾名思义和纪律有关。1921年党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》只有十五条,900多字,但涉及纪律的内容占相当大的比重。比如,纲领规定:“党的重要主张和党员身份应保守秘密”,“地方委员会的财务、活动和政策,应受中央执行委员会的监督。”1922年二大党章增加了“纪律”章节,共9条,700多字。此后三大至六大党章都写有“纪律”这一章。七大到十一大党章,写法有所改变,不再设立纪律专章,但在“总纲”和“党的组织制度”中都强调了党的纪律。1926年8月,中共中央颁布了《坚决清洗贪污腐化分子》的会议通告,通告指出,对腐败分子,“务须不容情的洗刷出党,不可令留存党中,使党腐化,且败坏党在群众中的威望”。这是我们党第一个反腐败的文件。

吴玉良:在执政前的严酷环境下,没有严格的纪律,党就不能生存和发展。执政后,尤其在改革开放新的历史时期,如果没有严格的纪律,党就没有凝聚力和战斗力,就不可能带领全国人民实现我们的奋斗目标。因此,1982年十二大党章专门增加了第七章“党的纪律”和第八章“党的纪律检查机关”。后来经过6次党代表大会的修改,形成了现在十八大党章的表述,核心思想是“党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”

吴玉良:我回顾这段历史过程,是说明严明的党纪是我们党创建、发展、壮大的根本保障,也是我们党区别于其他政党的显著标志。要维护党的纪律和反对腐败,除了有思想政治保证外,还必须有组织保证。这个组织就是党的纪律检查机关。

主持人:从您的介绍中我们得知,从党的一大开始,每次党章的修改都离不开对“纪律”的要求,中央纪委的机构建立需要追溯到什么时候呢?它经历了一个怎样的发展过程?

吴玉良:这个历史沿革跨度有86年,我只能分阶段介绍,包括建国前、建国后和改革开放以来三个阶段。

主持人:好的,那请您先帮我们梳理一下建国前的。

吴玉良:最早成立的党内监督机构不叫中央纪委,叫中央监察委员会,是1927年4月五大选举产生的,有一部电影叫《忠诚与背叛》,讲的就是这段历史。五大前,我们党已有5.7万名党员。在国共合作时期,有些党员经不住高官厚禄的诱惑;“四一二”反革命政变后,有些党员经不住血雨腥风的考验,出现了蜕化变质甚至叛党投敌的问题。在这种情况下,迫切需要严明党的纪律,纯洁党的组织,中央监委就应运而生。这是我们党第一个中央级的专门纪律监督机构,这个机构规格很高,是一个与中央委员会基本平行、相互制约的监督机构。中央监委由10人组成,王荷波为主席,共7名委员,3名候补委员,其中王荷波等6名同志在五大召开后不久便相继牺牲。

吴玉良:1928年6月,六大在莫斯科召开,撤销了监察委员会,成立了审查委员会,刘少奇任书记。审查委员会的规格和职能受到限制,主要是“监督各级党部之财政,会计及各机关之工作”,这是六大党章的表述。

吴玉良:六大后,没有常设机构处理违反党纪的问题。为此,1933年中央在《关于成立中央党务委员会及中央苏区省县监察委员会的决议》中提出,在党的中央监察委员会未正式成立之前,设立中央党务委员会。1934年六届五中全会选举产生了中央党务委员会。抗日战争时期,中央党务委员会由中央组织部代管。

吴玉良:1945年6月,七大通过的党章专列了第八章“党的监察机关”一章,这一章有4条,明确了监察委员会的职权、任务和产生方式,规定:“党的中央委员会认为必要时,得成立党的中央监察委员会及各地方党的监察委员会”。同时,在第十章“奖励与处分”中,对党员的处分规定了五个等级:当面的劝告或警告,当众的劝告或警告,撤销工作,留党察看,开除党籍。

吴玉良:七大虽然没有设立中央一级的监察委员会,但陕甘宁边区和部分解放区都设立了人民监察机关,积累了实践经验,加上七大党章的这些表述,为建国以后正式建立党的纪律检查制度奠定了基础。

主持人:那您介绍一下建国后是如何一步步建立纪律检查委员会的呢?

吴玉良:全会上告诫全党:务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必继续保持艰苦奋斗的作风。从西柏坡动身前往北京时,毛主席说“今天是进京赶考的日子。我们决不当李自成!我们都希望考个好成绩。”这充分体现了中国共产党人政治上的清醒和反对腐败的决心。

吴玉良:新中国成立后的第2个月,也就是1949年11月,中央就作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》,朱德任中央纪委书记。到1950年底,全国大部分地、县级以上党委都建立了纪委。

吴玉良:1955年3月召开的党的全国代表会议,通过了《关于成立党的中央和地方监察委员会的决议》,决定成立中央和地方监察委员会,代替各级纪委,会议选举产生了中央监察委员会,董必武任书记。

吴玉良:1956年9月,八大通过的党章规定:“党的中央委员会,省、自治区、直辖市、自治州委员会和县、自治县、市委员会,都设立监察委员会”,同时规定“各级监察委员会在各级党的委员会领导下进行工作”。八届一中全会重新选举产生了中央监察委员会,书记仍为董必武。

吴玉良:文革期间,党的监察工作被全盘否定,九大、十大党章取消了党的监察机关的条款,中央监察委员会被撤销。

主持人:在建国后的三十年里,这项工作经历了比较大的起伏。经历一段平稳发展期后,党的监察工作进入了一个寒冬。什么时候可以结束这段冰冻期,重新开始呢?让我们来看一个短片。

主持人:短片中最后一个说,十一届三中全会选举产生了新一届的中央纪委,那之后的情况呢?

吴玉良:1978年12月,十一届三中全会选举产生了新的中央纪委,由100名委员组成,陈云任第一书记,邓颖超任第二书记,xxx任第三书记,黄克诚任常务书记。1982年9月,十二大选举产生了由132名委员组成的中央纪委,陈云任第一书记,黄克诚任第二书记,王鹤寿任常务书记。1987年10月,十三大选举产生了由69名委员组成的中央纪委,乔石任书记。1992年10月,十四大选举产生了由108名委员组成的中央纪委,尉健行任书记。1997年9月,十五大选举产生了由115名委员组成的中央纪委,尉健行任书记。2002年11月,十六大选举产生了由121名委员组成的中央纪委,吴官正任书记。2007年10月,十七大选举产生了由127名委员组成的中央纪委,贺国强任书记。2012年11月,十八大选举产生了由130名委员组成的中央纪委,王岐山任书记。

吴玉良:中央纪委历史沿革中还有一个重要组成部分是各级政府的监察部门。新中国成立后,中央人民政府委员会第三次会议决定成立中央人民政府政务院人民监察委员会,谭平山任主任。1954年9月,政务院改为国务院,政务院人民监察委员会改为国务院监察部,钱瑛任部长。1959年4月,国家管理体制调整,监察部被撤销。1986年12月,第六届全国人大常委会第十八次会议决定设立监察部。1987年7月,监察部正式挂牌办公,尉健行任监察部部长。1993年1月,党中央、国务院决定中央纪委与监察部合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称,履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能,向党中央负责,这一模式延续至今。

主持人:您对这段历史的回顾非常详尽,很多网友最感兴趣党的纪律检查机构,它的产生方式是什么呢?

吴玉良:党的纪律检查机构的产生方式在不同历史时期是有变化的,主要有选举产生和决定成立两种。选举产生的方式有3种:一是由党的代表大会选举产生,比如五大、六大和十二大至十八大。二是由党的委员会全体会议选举产生,比如七大、八大和十一大。三是由党的全国代表会议选举产生,比如1955年3月党的全国代表会议选举产生了中央监察委员会,这是由于还没有召开八大的原因。

吴玉良:决定产生是指1949年11月,中央政治局会议作出《关于成立中央及各地党的纪律检查委员会的决定》,这也是由于还没有召开八大的原因。

主持人:这里有一名网友是国企职工,他说我们单位也有纪委,他想知道纪委的职责和任务都有哪些,怎么界定的呢?

吴玉良:党的监督机关的职责和任务随着不同时期我们党面临的形势和任务的变化而变化。在革命战争年代,中央一级的纪律检查机构主要职责是维护党的团结统一,严明党的纪律,清除党内叛徒和处理犯错误的党员。比如,1938年六届六中全会规定基层各级监察委员会的职能是:监察各级党的机关、党员和党的干部对党章、决议的执行情况;审查党的各种机关的账目;决定对党员的处分;审查并决定要求恢复党籍或重新入党者的党籍;监察党员破坏革命的行为。

吴玉良:1949年成立的中央纪委的任务有三项:一是检查各级党组织和党员干部违犯党的纪律的行为;二是审查并决定对党员的处分或取消处分;三是加强纪律教育。1982年十二大党章规定了各级纪委的三项主要任务:一是维护党的章程和其他重要的规章制度,二是协助党的委员会整顿党风,三是检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。同时,还规定了三项经常性工作:一是经常对党员进行遵守纪律的教育,作出关于维护党纪的决定;二是检查和处理党的组织和党员违犯党章党纪和国家法律法令的比较重要或复杂的案件,决定或取消对这些案件中的党员的处分;三是受理党员的控告和申诉。

吴玉良:十六大党章在纪委的主要任务中增加了“组织协调反腐败工作”的内容,在经常性工作的规定中,增加了“对党员领导干部行使权力进行监督”和“保障党员的权利”两项内容。这些内容概括在一起,就是我们现在经常说的“三项任务”和“五项经常性工作”。审视这段历史,可以看出不同历史时期纪律的内容和纪委的职责也不同,但有一条始终不变,就是严明党的纪律,查处腐败行为,维护党的集中统一。

主持人:纪委承担了这么多重要的职责,那么是不是说纪委必须要有一定的地位才能保证履行职能呢?

主持人:纪委这样的地位需要相应的领导体制做支持,各级纪委由谁来领导呢?您能给我们介绍一下纪检机关领导体制的沿革吗?

吴玉良:这是一个改革、探索的过程,大致经历了三个阶段。一是各级纪委在同级党委领导下工作。七大、八大和十一大党章都作过相应规定。二是1980年2月,中央批准地方纪委改为受同级党委和上级纪委双重领导,但以同级党委领导为主。三是十二大党章规定地方纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作,不再沿用以同级党委领导为主的表述。这个历史过程实质上是逐步加强了上级纪委对下级纪委的领导。

吴玉良:十二大党章同时规定:“党的中央纪律检查委员会根据工作需要,可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或纪律检查

员”,至十三大召开前,中央纪委共向中央一级党和国家有关部门派出了21个纪律检查组。目前,中央纪委监察部共有53家派驻机构,这些机构在实际工作中发挥了重要作用。

主持人:听您讲了这么多,我们也清晰很多,纪委的沿革也是沉甸甸的一部历史,那么中央纪委在中国共产党的建设中发挥了怎样的作用呢?

吴玉良:历史上,不论叫监察委员会、党务委员会,还是纪律检查委员会,这个机构在党的建设中的作用都是十分明显的。这其中既有贯穿不同历史时期的共同作用,又有体现时代特色的特殊作用。比如,1934年至新中国成立期间设立的中央党务委员会,是为了“防止党内有违反党章、破坏党纪、不遵守党的决议及官僚腐化等情弊发生”。1955年成立的中央和各级地方监察委员会,主要作用是检查党员和下级党组织违反党章、党纪和国家法律、法令的案件,同时,着重监督高级干部有无违反党的路线、政策、党章、党纪和国家法律、法令的行为。

吴玉良:在改革开放新的历史时期,纪委的主要作用就是按照党章的规定,抓好“三项任务”和“五项经常性工作”。就其功能来说,主要包括教育、制度、监督、保护、纠风、预防和惩处,其中惩处是其他机构所不能代替的。对腐败分子而言,纪委就是一把永远出鞘的利剑。改革开放以来,中央纪委和地方各级纪委按照中央的要求,正确履行党章赋予的职责,在深入开展党风廉政建设和反腐败斗争方面发挥了重要作用。当然,随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入,党的纪律检查机关的领导体制、机构设置和职能作用也将与时俱进,不断地改革和完善。

主持人:刚才吴书记就中央纪委的历史沿革和地位、职能、作用与网友进行了在线交流,从机构的产生于发展、到职责、领导体制等等,书记都一一为我们作出了详尽的介绍。通过回顾,相信您对这段历史有了更清晰的了解。以上就是本期节目,非常感谢您对关注,也谢谢吴书记的到来,我们下期节目见!