南海问题攻守势变??

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导读:中国总理李克强10月9日抵达文莱,他在东亚系列峰会任何场合就南海问题的发言都备受关注。回顾两日来的活动行程可以发现,李克强在9日的东盟(10+1)领导人会议峰会、10日的东盟与中日韩(10+3)领导人会议、第八届东亚峰会上谈及南海问题,在与菲律宾总统阿基诺(Benigno Aquino III)站立交谈时阐明了南海立场。其余无论是和南海声索国文莱苏丹、马来西亚总理纳吉布(Najib Abdul Razak)、还是南海相关国家澳大利亚总理阿博特(Tony Abbott)、美国国务卿克里(John


中国总理李克强10月9日抵达文莱,他在东亚系列峰会任何场合就南海问题的发言都备受关注。回顾两日来的活动行程可以发现,李克强在9日的东盟(10+1)领导人会议峰会、10日的东盟与中日韩(10+3)领导人会议、第八届东亚峰会上谈及南海问题,在与菲律宾总统阿基诺(Benigno Aquino III)站立交谈时阐明了南海立场。其余无论是和南海声索国文莱苏丹、马来西亚总理纳吉布(Najib Abdul Razak)、还是南海相关国家澳大利亚总理阿博特(Tony Abbott)、美国国务卿克里(John Forbes Kerry)会谈,都没有谈及南海问题。

李克强在东亚峰会上指出中国的南海立场,称南海问题的关注点有两个:一是航行自由。南海的航行自由从来就没有问题,将来也不会成为问题。每年有十多万艘各国船只安全通过南海。中国与东盟国家已达成共识,将保证南海的航行自由与安全。另一个是有关岛礁的领土主权争议。10多年前,中国与东盟国家就已达成《南海各方行为宣言》(DOC),宣言规定,南海争议应由直接当事国通过协商谈判和平解决,单方面将双边争议提交国际仲裁的做法违背了宣言原则与精神。

李克强用行动证明了中国的南海政策,只和南海争议国家直接谈论南海问题,其余域外国家靠边站。在南海问题上,中国只有与菲律宾需要谈判,其余国家均已经搞定,谈不谈、和谁谈,南海的主动权掌握在中国手里。

李克强三大多边场合谈南海主张

10月9日下午,李克强在斯里巴加湾市出席第16次中国—东盟(10+1)领导人会议并发表讲话。李克强说,南海形势总体是稳定的,南海存在的一些分歧不会也不应影响中国与东盟关系大局。南海争议应由直接当事方通过协商和谈判解决。中国与东盟国家应携手继续维护南海和平稳定,为和平解决争议创造良好环境。在和平解决争议前,中方主张有关争议国积极推进共同开发。南海的航行是自由的,南海的航行安全是有保障的,每年有十多万艘各国货轮畅行其中,中国愿继续与地区各国维护好南海航行自由与安全。

《南海各方行为宣言》是中国与东盟国家达成的重要政治共识,是南海和平稳定的基石。上个月在中国苏州成功举行了落实宣言高官会和工作组会。中方愿同东盟国家在全面有效落实宣言进程中,大力推进海上务实合作,并在落实宣言框架下继续就制定“南海行为准则”开展磋商,本着协商一致的原则,积极稳妥地推进“准则”制定进程。宁静的南海是各国之福,南海起波澜对谁都不利,我们要共同努力,让南海成为和平之海、友谊之海、合作之海。

10月9日,中国与东南亚国家联盟成员国领导人在文莱斯里巴加湾市发表《纪念中国-东盟建立战略伙伴关系10周年联合声明》,声明进一步重申《南海各方行为宣言》是一份里程碑式的文件,体现了东盟成员国和中国的共同承诺,即促进和平、稳定与互信,以及根据公认的国际法原则,包括《联合国海洋法公约》,和平解决南海争议。

欢迎以下方面取得的进展:落实2002年签署的《南海各方行为宣言》,中国和东盟于2012年发表《纪念〈南海各方行为宣言〉签署10周年联合声明》,2011年达成落实《南海各方行为宣言》后续指针,以及启动“南海行为准则”磋商。

10月10日,李克强出席第16次东盟与中日韩(10+3)领导人会议并发表讲话,就进一步加强10+3合作发表看法时,李克强认为首先要坚定维护地区和平稳定,中愿积极探讨签署中国-东盟国家睦邻友好合作条约,遵守《南海各方行为宣言》精神,积极稳妥推进“南海行为准则”,妥善应对和处理地区热点敏感问题,避免其复杂化、扩大化。

10日李克强在文莱斯里巴加湾市出席第八届东亚峰会并发表讲话。他指出,南海问题的关注点有两个:一是航行自由。南海的航行自由从来就没有问题,将来也不会成为问题。每年有十多万艘各国船只安全通过南海。中国与东盟国家已达成共识,将保证南海的航行自由与安全。另一个是有关岛礁的领土主权争议。10多年前,中国与东盟国家就已达成《南海各方行为宣言》(DOC),宣言规定,南海争议应由直接当事国通过协商谈判和平解决,单方面将双边争议提交国际仲裁的做法违背了宣言原则与精神。中方愿同东盟国家继续全面有效落实宣言,并在协商一致基础上,积极稳妥推进“南海行为准则”(COC)磋商。中方将同东盟国家一道,继续妥善处理南海问题,共同维护好南海的和平稳定。中国有句古语,“人敬我一尺,我敬人一丈”,只有相互理解和尊重,才能进一步实现稳定和发展。今天我们所在的“文莱达鲁萨兰国”,意为“和平之邦”,希望和平之光永远普照东亚大地,让东亚永享稳定和安宁。

东盟10+1会议、东盟10+3会议、东亚峰会,是有中国参与的东亚系列峰会中最主要的会议,李克强在这三个大型会议上反复阐述中国的南海立场,符合中国政府换届后其第一次参会的身份,意在最大限度阐明中国新一届政府的在南海问题上的政策主张。

李克强不回应克里南海呼吁

在文莱参加峰会期间,10月9日下午,李克强分别会见缅甸总统吴登盛、马来西亚总理纳吉布、澳大利亚总理阿博特和美国国务卿克里(John Kerry)。10月9日晚,李克强出席了文莱苏丹哈桑纳尔在国际会议中心为参加东亚峰会的各国领导人举行的欢迎晚宴。10月10日下午,李克强分别会见韩国总统朴槿惠、印尼总统苏西洛(Susilo Yudhoyono)、柬埔寨首相洪森和新西兰总理约翰·基(John Phillip Key),与会期间简短会见俄罗斯外长拉夫罗夫(Sergei Lavrov) 。10月10日晚,李克强在文莱王宫会见苏丹哈桑纳尔和王室主要成员,出席哈桑纳尔举行的欢迎宴会并讲话。

值得注意的是,李克强在这些所有的双边会谈中并没有提及南海问题。虽然马来西亚、文莱是南海声索国家,印尼与中国存在领海划界纷争,克里在会谈中鼓励李克强加紧与各国协商达成行为准则,也向李克强表达了美国以及东南亚其他国家的原则和关切,但无论美国国务院公开信息还是中国官方通稿都没有提及李克强他们单独表明南海立场。

除了在大型会议发言时阐明南海立场,李克强只单独向菲律宾总统阿基诺阐明了南海立场。据中新社报道,李克强、阿基诺三世以及其他出席会议的东亚国家领导人10月9日在东亚峰会仪式上一同拍照。在峰会期间,李克强在会场贵宾室与阿基诺三世相遇并简短交谈,李克强阐述了中国在南海问题上的原则立场。有菲律宾传媒以《菲总统没受中国总理冷待》为题报道李克强与阿基诺会面,报道只说在简短会面中,李克强阐述了中方支持推动制定在南海行为准则。

分析人士指出,中国与东盟国家中的越南、菲律宾、马来西亚、文莱存在领土领海争端,与印尼存在海洋划界纠纷。但是李克强只与阿基诺谈了南海立场表明,马来西亚等国家已经与中国就保持南海和平稳定达成了共识,已经不是问题。

10月11日,李克强同文莱元首签署联合声明,中国一直主张的由直接有关国家谈判解决领土争议写进了联合声明。印尼总统苏西洛2011年7月接受中国媒体采访时称,印尼和中国之间不存在关于领土的争端,我们没有任何陆地疆界或海洋疆界方面的争端。这是好事。印尼也没有对中国南海声称所有权。

而中国与菲律宾谈南海,而不回应克里的南海呼声,暗示了中国对美国插手南海问题的不满。

去年美国曾对中国设立三沙市表示担忧,遭致中共官媒“不干美国什么事”的回击。去年8月3日美国国务院就南海问题发表声明,指责中国进一步加剧南海地区紧张局势,对南海局势紧张升级表示关切。当时中国外交部发言人秦刚就美国务院发表南海问题声明,阐明中方严正立场,中国外交部部长助理张昆生也就此紧急召见美驻华使馆临时代办。秦刚和张昆生一致表示,美国国务院就南海问题发表所谓声明,罔顾事实,混淆是非。

李克强在东亚峰会上指出,南海问题有两点,一是航行自由,一是领土争端。李克强指出,南海航行自由从来就不是问题,已经暗示美国等域外国家没有发声南海的资格。李克强在会晤克里时不提南海,这符合中国此前一直将美国插手南海问题视为对中国内政的干涉的立场。

李克强南海声音反盖菲律宾

东亚系列峰会召开两天以来,从同意磋商南海行为准则到提出中国东盟签订睦邻友好条约,从提议“多栽花,不栽刺”到警告“人敬我一尺,我敬人一丈”,李克强的南海主张声音盖过了一贯先声夺人的美国、菲律宾。

2011年11月的第19届东盟峰会系列会议召开之前,美国早早就放言要在东亚峰会上就南海争端和其盟友集体向中国施压。美国时任国务卿希拉里访问菲律宾,并在菲律宾的军舰上表示:“任何国家都有权表达自己的主张。”美国副国家安全顾问洛德11月15日也公开称:“我们相信,海事安全问题适合在东亚峰会讨论。在讨论海事安全的背景下,南海自然将成为关注焦点。”菲律宾会前一再表示,阿基诺将就南海领土争端,寻求东南亚盟国和美国组成联合阵线,共同对付中国。阿基诺将会在峰会上提交一个解决南海争端的提案。

2012年7月的第四十五届东盟外长会议,菲律宾强势将黄岩岛议题带上东盟的会议桌,并力推东盟要向中国提“南海行为准则”,各国因为在南海问题上的分歧,使得东盟成立45年来第一次没有发表联合公报。

2012年11月东盟峰会期间,在东盟领导人同日本时任首相野田(Yoshihiko Noda)会谈的最后一刻,柬埔寨首相洪森要结束会议之时,菲律宾总统阿基诺三世突然举手插话。他称,“昨天对东盟团结有几种观点,我们认为不会转化为东盟共识。在此声明,这不是我们的观点。东盟对我们来说不是唯一的途径。作为一个主权国家,我们有权捍卫我们的国家利益。”

在东盟与中国的峰会主场,阿基诺又暗指中国是地区霸权大国,希望中国慷慨仁慈。阿基诺表示,菲律宾希望中国能够成为用智慧寻求和平的表率,“只有中国能够仁慈与慷慨地对待周围这些弱小的邻国,该地区的稳定才能得到保证,我们所有国家才能在当前全球充满不确定性的大环境下保持发展。”阿基诺称,“因此,在我们保持对话渠道畅通的同时,我们也希望能避免不必要的中断。”

今年6月30日召开的东盟外长会议期间,在没有告知会议主办方的情况下,菲律宾外交部几位工作人员突然在文莱国际会议中心的会场内散发新闻稿。新闻稿称,菲外交部长德尔罗萨里奥对南海“逐渐增加的军事化”表示严重关切。他声称,中国“在菲律宾专属经济区内的黄岩岛和仁爱礁不断增加的军事和准军事存在将对维持该地区海上和平与稳定的努力构成威胁”。德尔罗萨里奥还声称,中国的行为违反了2002年《南海各方行为宣言》,宣言中规定,对南海有领土要求的声索方承诺不采取任何可能增加紧张状态的行动。

但是此次东亚峰会期间,菲律宾的南海主张鲜有听闻,菲律宾媒体在报道李克强与阿基诺会谈时,多关注的是香港人质事件。美国也一改对菲律宾大张旗鼓的支持,在奥巴马取消访问菲律宾后,代替奥巴马出访东南亚的克里也取消了访菲行程。美菲与中国声音的此消彼长,预示着南海问题的攻守势变,中国已经掌握谈论南海问题的话语权。


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