专家建议长假总量延至15或21天

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导读:央视《新闻1+1》2013年10月11日播出《我的假期,谁做主?!》,节目中提到,因为需求太大了,所以国家可以两个长假,五一和国庆,从南方、北方的情况不同,授权各个省政府自己来制定第三个长假,能够让长假达到21天或者15天总的供给量,这个方案要经过网民以外的其他人征求意见。以下系节目实录: (导视) 解说: 十一长假刚刚结束,全国假日办就面向社会发布调查问卷,再次就法定假日安排征求意见。 资料: 调查的内容主要是:“你对现行放假安排是否满意?”、“长假是否需要保留?”、“小长假是否需要


央视《新闻1+1》2013年10月11日播出《我的假期,谁做主?!》,节目中提到,因为需求太大了,所以国家可以两个长假,五一和国庆,从南方、北方的情况不同,授权各个省政府自己来制定第三个长假,能够让长假达到21天或者15天总的供给量,这个方案要经过网民以外的其他人征求意见。以下系节目实录:

(导视)

解说:

十一长假刚刚结束,全国假日办就面向社会发布调查问卷,再次就法定假日安排征求意见。

资料:

调查的内容主要是:“你对现行放假安排是否满意?”、“长假是否需要保留?”、“小长假是否需要调休?”等。

解说:

挪周末、拼假期,你是赞成还是反对?

市民:

不是很满意。

市民:

我觉得不太满意就是调休。

市民:

挺满意的。

解说:

一天时间,六家网站,六个问题,近两百万人次参与,此次问卷能否真实、全面反映民意?

市民:

它老是调来调去的。

市民:

记不清哪天上班,还得提前问问。

市民:

可以多休,五一长假也休,十一也休。

解说:

道路拥堵,景区爆满,服务滞后,这十一长假还会做出调整吗?

《新闻1+1》今日关注:决策如何落实民意?!

白岩松 评论员:

您好观众朋友,欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。

明天星期六,但是不放假,要上班,为什么要提醒您这个呢?十一黄金周大家累个半死,终于回到家里,但是明天上班,还要为休假来还帐。也正是在这次十一黄金周结束之后,假日办突然开始搞一个公众意见的征集,你对七天长假、三天小长假等等建议都是什么,这一下子大家觉得好,立即开始进行投票。但是一方面说好的时候,另一方面这个问卷是不是不够完全严谨,是不是存在很多诱导式调查,我们会不会被我们自己最后给累加起来的数据误导了,我们成了我们自己的受害者?来,今天分析分析。

解说:

新浪网、搜狐网、腾讯网、凤凰网、人民网、新华网六家国内主要的门户网站从昨天下午开始,都在它们的显要位置挂出了一份“关于法定节假日放假安排的调查问卷”,截止到今天下午六点,不到一天时间,参与问卷调查的就接近两百万人次。很显然,对于刚刚过去今年的中秋和国庆放假安排,很多人不仅有话要说,而且表达愿望强烈。

为反映公众意愿,使放假安排更加科学合理,这份由全国假日办发布的“关于法定节假日放假安排的调查问卷”共设有六个问题,其中主要涉及对现行的法定节假日放假安排是否满意,认为调借周末形成七天长假应不应该保留,认为有无必要一天的节日调借周末形成三天小长假,三方面的问题。那么这份调查究竟会征集到什么样的民意?在参与调查人数最多的凤凰网,截止到今天晚上六点,点击投票的网友已经超过122万,而对于“您对现行的法定节假日放假安排是否满意”的问题,66.9%的人表示不满意,同样的问题在有近15万人参与调查的新浪网表示不满意的比例达82%。

市民:

不是很满意。

市民:

我觉得不太满意就是调休。

市民:

挺满意的,假期比较长,可以安排更多时间去一些别的地方玩。

市民:

我觉得各有利弊,其实我觉得可以多休,五一长假也休,十一也休,多休好。

解说:

随着十一黄金的结束,公众可以享受的2013全年29天的休假已经全部结束,而谈及休假经历表示满意的恐怕各有各的理由,而表示不满意的却有相似的原因。

字幕提示:

爆棚 10月2日 北京故宫当日游客量超过17.5万人

滞留 10月2日 四川九寨沟游客量突破4万 景区道路瘫痪 游客滞留

拥堵 全国高速公路小客车流量17643.33万辆次 比去年同期增长10.2%

市民:

堵,爆堵,太堵了,每年都那么堵。

市民:

放假大家想放轻松,但是基本上去到的地方都是人。

市民:

记不清哪天上班,还得提前问问。

市民:

老是调来调去,前边工作时间特别长,效率也特别低下,放假以后,本来上班都不是很想上。

解说:

这是在享受假期吗?恐怕很多人会怀疑,当休闲度假变成疲于奔命,当道路拥堵、景区爆棚、吃饭排队成为黄金周的关键词,大家除了忍受似乎找不到的更好办法,而调借形成的长假期让“3612751”的放假上班安排口诀,在今年中秋、国庆大为流行,流行的背后则是公众集中反映的调休零乱的感受。

白岩松:

首先这种征求公众的意见有两个非常重要的优点,先要肯定人家的优点,第一个优点是与老百姓的生活紧密相关的事情,征求老百姓的意见天经地义,这是第一大优点,有这样的一种意识和思路。第二个思路是过去很多征求公众的意见,在有了一个草案,有了一个接近定稿以后,然后事后来征求,这个东西怎么样,来听大家的评议,但是这回可是前方是一片空白,让大家先来发出自己的声音,都不知道接下来进行什么样的改革,有点事前协商民主的味道在里面,所以这是第二个要表扬的。

说完这两个表扬之后,来看看截止到现在的结果,你对现行的法定节假日放假安排是否满意?六个网站当中,不满意的都是占比最大的,但是占比还是有区别的,凤凰网不满意是最低的,但是也达到了67.11%,也就是超过2/3人数。最高的是在新华网,不满意达到了84.3%,仅仅剩下百分之十五点多满意和无所谓的。我们看这个数据就是非常非常高,相当多的人数都是不满意的。至于不满意的原因在哪儿?这一次的调查里并没有,但是之前我们节目中自己做过一份相关的调查,来回顾一下,我们来看排第一位的是主要认为调休把大家调晕了。零乱,假期和工作日安排不均衡占44%。假期不能自主调节,想自己作主,占到22%。还有人认为总体天数少,也就是假期太短了。

接下来这次调查会不会也存在很多的缺点呢?其实这个缺点非常多,而且仔细研究来,它可能是硬伤,因为如果我们分析好了的话,会发现这样一个问卷并不能真正准确地代表大家公众的意见,这句话是不是有点武断呢?接下来咱们一起去分析分析。

解说:

明天本是周六,然而因为十一长假调休的原故,上班族们还要继续上班,被称为史上最混乱的假期模式尚未结束。

市民:

明天要上班,觉得有点不大合理,占用了平常周末休息的时间。

市民:

明天我们还要上课,我觉得就差一天,补不补我觉得没什么。

解说:

在昨天发布的这份调查问卷中,对于“调借周末形成的七天长假应不应该保留”和“有无必要将一天的节日调借周末形成三天小长假”这两个问题,支持和反对的人数虽然比较接近,但是反对的目前看上去要更多。在新浪、搜狐两大网站表示反对的要比赞成的多出十个百分点左右。

市民:

看人,去颐和园看不到昆明湖了,大家都在跟大黄鸭合影,根本都挤不到前面。

市民:

去了一些景区,价格涨了好几倍,到国外去,机票也都涨价。

解说:

回头看,中国为什么会有黄金周这种假日模式?事实上因为1997年东南亚发生的金融危机,当时为了刺激消费,拉动国内经济,1999年国务院决定推行黄金周假日制度,而在当时效果立竿见影,2000年第一个十一黄金周,全国出游人数达2800万人次,到2005年,国庆黄金周全国共接待旅游者突破一亿人次,但是如此数量庞大的人员流动也造成了交通拥挤、景点爆满、服务滞后。就在老问题尚未解决时,从去年开始实行的高速公路假期免费,又给十一黄金周增添了新问题。十一黄金周问题多多,然而全国假日办的问卷调查却也显示,仍有一半左右的人选择保留和有必要调成三天小长假。

市民:

我跟我老父亲可以团聚,因为在河北。

市民:

朋友聚聚这种,一般都这样。

解说:

网友们的意见也显示了各自的顾虑,有的说三天假对于我们这些家远的人来说路程、时间都不够,我们在外的人就指望十一长假回家看父母了,反对取消十一长假。有的说现在工作竞争这么厉害,没什么特别的事情都不会去休年假,黄金周就不同,基本上单位的工作都停顿下来,可以安心休假。对于如此针锋相对的意见,长假安排究竟该怎么办?

白岩松:

再次说“好”,拥有优点的这样一个公众意见的征集,但是我们也要冷静下来仔细去想,这个问卷本身的设计是否科学,是否能够准确地表达大家的意见?为此专门有一个调查,关于这次法定节假日放假安排的调查问卷你怎么看?认为好,问题设置细节、具体,也能充分反映民意的是25.2%,1/4。认为不好,除了肯定否定选项之外,无法表达更多占到了65.2%。老百姓的眼睛还是雪亮的,接近2/3的人。不好说18.3%。为什么会有65.2%的人认为不好呢?往前看看,假日办说了,网上调查主要内容是,你对现行放假安排是否满意,长假是否需要保留,小长假是否需要调休。可是真正设计问卷的时候,比如说第二个可就不是这么设计的,并不是长假是否需要保留,而变成什么呢?你认为调借周末形成的七天长假应不应保留,于是出现了结果。看凤凰网的结果,应该45.92%,不应该49.49%,无所谓4.6%,这里的坑和陷阱在哪儿?认为不应该是49.49%,占的比例最大,但是请问,他是认为七天长假不应该保留呢,还是认为调借周末形成的七天长假不该保留呢?一下子这个问卷数据开始失真了,因为这里其实隐含着两个限定,如果要说七天长假应不应该保留肯定不是这样的数据,所以这就有问题了,到底要调查什么呢?这个调查问卷里并没有涉及到五一长假需要不需要恢复等等,另外需要不需要增长假期,当然要增长假期,绝大比例的人都希望增长。因此是好事,再次强调是非常好的事,而且人家头几次干,也不一定特别有经验,那么有了这样一种意见,接下来再增加一些选项,包括去掉一些限定的东西,问一下大家需不需要增加五一长假等等,让好事变得更好。

要问我个人的意见,我有这样几条意见:第一,坚决取消清明、端午、中秋借周末调成三天小长假,该放一天就放一天,这是民族文化的东西,如果碰上周末了顺势而为,但是绝不调,因为是这三天把大家调晕的。而十一长假不仅需要保留,五一也应该恢复,但是我们现在的这种节假日一年其实只有11天,剩下104天都是双休日,在这11天里头,这个假期显然短了,应该增加到13天,或者15天,这样就会使春节、五一和十一长假其中起码有一个不用再去调周末,大家心情就会好的多,此时中国的发展节奏也需要增加这种节假日。另外,很多专家谈论的所谓带薪休假应该取代这种长假,我非常礼貌地说一句,您的理想很丰满,但是现实很骨感。中国人旅游强调的是家庭感,尤其被孩子拴得非常紧。而且说带薪休假,夫妻如果不在一个单位,怎么去协商呢?最后往往使这种带薪休假落不到实处。因此,拥有比较理想的长假,再增加两至四天假期,然后寻求一种法律各方面的过渡,让带薪休假真正走进中国现实,我认为这个会比较现实一点。当然这仅仅是我个人的意见。接下来要共同跟专家去思考,我们的假究竟该怎么休呢?来,继续关注。

解说:

2007年,对于中国法定节假日来说,是从1999年设立黄金周以来改变最为巨大的年份。

蔡继明 清华大学假日改革课题组负责人:

从1999年实行黄金周制度之后,暴露出了它固有的这些弊端,包括交通堵塞、出行难,旅游景区人满为患,以及餐饮还有住宿价格暴涨,消费者从中得到的满足大打折扣。

解说:

2007年11月9日,新的节假日调整方案公布,大家发现五一长假已经不复存在,而中国传统的节日,除夕、清明、端午和中秋则成为了新的全国法定节假日。清华大学假日改革课题组负责人蔡继明教授,作为2007方案的提交者之一,给我们回忆了当年政策改变的前后。

蔡继明:

从经济层面而言黄金周最起码是弊大于利的,然后我们再来分析黄金周制度对于公众来说,它也是一个不得已的选择,实际上通过这种集中度假给人们带来的幸福指数是很低的,我们就提出要拆散五一和十一两个黄金周。

解说:

当年的节假日调整到底依据的是什么?方案调整研究组表示,他们曾经用召开座谈会和进行问卷、电话调查等方式,包括像蔡继明所带领的课题组之内的全国各地有关部门,社会团体、专家学者和部分企业管理人员进行过沟通,在经过一年多的多方研究论证比较后,才形成最终的方案。

蔡继明:

其实有很多个方案,比如说国务院发展研究中心也有方案,像中国社会科学院也有旅游研究中心。我们曾经走访过全国假日办,他们也说这个有不同的意见,国务院发改委权衡了各种意见之后,做出了一个相对来说折中的方案。

解说:

在2007新版节假日方案公布后,全国假日办也曾首次通过网络对新方案进行了民意调查,而从几个主要的调查网站数据中我们发现,对于取消五一黄金周虽然当时有不少人持反对意见,但是赞同的却基本都超过了60%,而对于新增的传统节日和保留十一、春节长假,赞同的人几乎是压倒性的达80%左右,新方案得以顺利实施。然而在过去四年多的时间里,已经实施的新方案还是不断地引起争论,面对有些繁琐的调休制度和长假旅游一年比一年让人头疼的境况,全国假日办在今天推出的网络调查,是否是对法定节假日政策进一步调整的试探,对于政府最终决策究竟会有多大的影响?是否还应该通过更多的途径去了解民意?

白岩松:

透过这次征求意见也能发现这样的几个特点,第一个针对春节的调休几乎没人有意见,因为那是我们文化的根,每个人都要回家,就这样的一个根、一个回家,三个字足以让大家只会觉得春节里休越长越好,休15天才是最棒的。接下来对十一有很多的说法,但是我们如此的批评它也说明我们是如此的依赖它。中国人现在真正的长假实在是太少了,我们井喷一般的旅游空洞现在没有时间让它释放出来,所以面对未来节假日怎么安排,大有空间可为,也就是公众的意见也会起到重要的作用,当然专家也会有他们的思考。

接下来连线一位专家,北京大学旅游研究与规划中心的主任吴必虎。

吴主任,您好。

吴必虎 北京大学旅游研究与规划中心主任:

岩松,你好。

白岩松:

首先先肯定假日办征求公众意见,这当然是一种巨大的进步,但是问卷本身是否存在缺陷?有改的空间没有?

吴必虎:

我认为能想到问老百姓,这是一个很好的方法,但是问卷本身有不少可以改进的地方,比如说黄金周不满,不满的原因是什么?可以让大家讲。一个是黄金周太堵了,大家主要是这方面不满,对增加或者恢复五一黄金周大家同意不同意,没有问。另外还有其它的开放式的意见,比如说长假、三天小假如何调整等等,所以问卷本身确实有一些挖坑的感觉。

白岩松:

对,大家有的时候会觉得我自己被我自己累加起来的数据,反而被异化了。

吴必虎:

是的。

白岩松:

您觉得特别需要增加的选项是什么?

吴必虎:

我觉得特别需要增加的选项,第一是不满的原因,我能猜测的就是堵。第二是恢复五一黄金周同意不同意,这个非常重要,中国现在基本情况休假需求远远大于假期供给,而增加供给政府不会吃亏,反而能够带动第三产业发展,第三产业发展又是中国城镇化主要的推动力,所以这个应该好好问一问。

白岩松:

我非常同意您的这个说法,尤其说到第三产业,但是我觉得它还是排在第二位,排在第一位的是中国人发展到这个阶段的时候,其实对休息、旅游这样的一种欲望达到了一个新的临界点,我们需要满足人们的这种需求,您是否认为五一的这种长假应该去恢复?

吴必虎:

假日制度实际上涉及面非常广,至少我能想到四个方面,第一,劳动者的休息和旅游权利要保障,政府要想方设法从制度上保障,刚才大家也看到,老百姓说都不能回家,所以必须通过国定的假日。中国城市化率超过50%,长假期间出去旅游的城市居民可能的市场规模达到6亿人,人口基数非常大。第二,现在城市居民人均可支配收入每年在25000以上,国民长距离出行的经济收入和支付意愿在增长。特别重要的一点,落实带薪休假制度当然是最好的办法,像你说的骨感,所以保留十一长假、恢复五一长假是带薪休假制度难以实现情况下的一种权宜之计,我们必须这么做。

白岩松:

有一点今天必须抬到台面上了,乍一听,中国人每年休假时间很多,115天,一共才365天,但是一去掉双休日104天,节假日就剩11天,一下子显得非常寒酸了。到了这一步,中国有没有可能真正使我们去掉双休日之外的假期,由11天变成13天或者15天,甚至更多呢?您觉得到没到这个临界点?

吴必虎:

已经到了,因为今年我们国家第一次出现第三产业的GDP比重超过了第二产业,标志着中国的社会发展产业结构已经到了第三产业为主导的时代,与其它国家相比,带薪休假制度或者双休日以外的休假制度,超过11天的国家非常多,很多国家在15天甚至20天左右,所以中国到了必要增加假期的时候了,这是一个时代发展的整体要求,我们各种政策做相应的调整,包括政府本身对假期的供给制度,以及对社会发展的推动正面作用要充分地顾及到,而不要觉得放假让老百姓占便宜的感觉,不是的。

白岩松:

您个人认为最合理化整个改革建议是什么,给您20秒的思考时间,正好给观众提供一个信息。这次我们调查问卷中也有您对法定节假日安排有什么建议,不光是打对勾,有建议,在评论里留言只占44.94%,不过半。无建议的占到了55.06%,您有很多的建议一定也要在这儿表达出来,这样的话假日办也能够看到大家的建议。

吴主任,请您回答我们刚才的问题,您的个人化建议。

吴必虎:

我个人化的建议,因为需求太大了,所以国家可以两个长假,五一和国庆,从南方、北方的情况不同,授权各个省政府自己来制定第三个长假,能够让长假达到21天或者15天总的供给量,这个方案要经过网民以外的其他人征求意见,同时成立专家组进行研究,同时方案要交通、景区、旅游、劳动等部门的政策协同,最后把方案公布出来征求,一到两个月的公示期,最后拿出方案,不要草草拿方案。

白岩松:


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