国防大学大校:中国派出作战部队维和不是心血来潮

韩旭东:中国派出作战维和部队不是心血来潮

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2013年07月03日 09:42:37 作者:韩 旭东 文章来源:中国新闻周刊网

中国政府对派出维和作战部队问题早已进行认真的研究与论证。中国曾向海地派出了成建制的防暴警察执行联合国维和任务。中国还向南苏丹派遣由步兵组成的警卫分队。这表明中国政府对派出维和作战部队是非常慎重的。

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国防大学战略教研部教授 韩旭东

近日,中国外交部长王毅在参加一个安全论坛时发布,中国已承诺将首次派遣作战部队参加联合国维和行动。这一消息引起了国际社会的关注。诸多媒体分析认为,这标志着中国外交政策正出现重大调整。其实,这确是标志着中国作为一个负责任的大国,在联合国框架内承担起更多的责任,中国有能力发挥更大的国际作用。

之一,中国为联合国分担更多的责任。人们不会忘记,在第二次世界即将结束之际,美国、苏联和英国三个大国的首脑在苏联的海滨城市雅尔塔举行了重要会议,对战会的国际安全机制做出了安排,推动以维和世界普遍安全为责任的联合国这一机构的成立。由于联合国规定了大国一致的原因,即联合国常任整理会的五大常任理事国都拥有否决权,,加之美苏在安理会中的斗争,使得联合国宪章规定的强制性集体安全措施无法正常动作,联合国于是在实践中探索出介于宪章第6章和第7章规定之间的一种行动,即联合国维和行动,以维护世界安全,迂回实现联合国这一组织的使命。

联合国维和行动分为两种,一种是派遣观察员,另一种是派遣维和部队。联合国派出的维和部队是1956年派往埃及的“联合国第一斯紧急部队”。这种部队是联合国根据安理会或大会的决议授权,由联合国秘书长代表联合国向各会员国借用的,用于执行有关决议规定的维和行动任务。冷战期间,联合国一共进行了13次维和行动。冷战后,由于地区安全形势动荡等原因,联合国维和行动无论从次数和规模上都急剧增加。因许多联合国会员国拖欠维和经费,导致联合国财政出现危机,维和行动困难重重。自1995年以来,联合国很少派出新的维和部队了。目前,联合国在17个地区仍然派驻维和部队。近3年来,向4个国家派出了维和部队,其中在3个国家的维和行动仍然没有结束。这表明,联合国的维和行动任务是非常巨大的。如何实施新的维和行动,这对联合国来讲是一个慎重的问题。联合国秘书长潘基文最近访问北京时表示,感谢中国“在维和行动上不断做出的、强有力的军事和政治努力”。实际上,这次潘基文来北京与中国政府正式敲定向中国“借兵”以完成联合国将在马里维和行动一事。这也折射出,面对联合国维和行动的“困境”,中国政府表现出是一个负责任大国的风采。

之二,中国有能力提供维和作战部队。维持和平行动的基本任务包括:制止冲突、监督停战协议的执行、为建立和平与安全提供援助等。执行这种任务的联合国人员可分为两大类,一类是军事观察员,一类是维和部队。应联合国秘书长的邀请,中国自1989年开始,每年向联合国派遣军事观察员执行维和任务。1992年,中国还派出了第一支维和部队,参加柬埔寨过渡时期联合国权力机构的维持和平行动。至今,中国已向联合国派出了警察、医疗队和工程兵人员。截止去年底,中国有近1900人在联合国框架内执行维和任务。目前仍然有1540多人在联合国任务区执行维和任务。同时,中国政府还对派出维和作战部队问题进行了认真的研究与论证。为了探索派出成建制部队的经验,中国于2004年10月向海地派出了成建制的防暴警察执行联合国维和任务。为确保派出维和作战部队的“慎重”,中国还于去年向南苏丹派遣维和部队中统配了由步兵组成的警卫分队,于以执行保卫医疗分队和工程兵分队的任务,以探索派出维和作战部队的路子。这表明中国政府对派出维和作战部队是非常慎重的。

同时,这也表明中国有能力派出这样的部队。联合国维和部队主要是步兵营。其主要配备轻型武器,最多配备重机枪和中型迫击炮。在联合国人员受到威胁的情况下,也会配备装甲输送车。其主要任务是:阻止冲突和防止冲突再次发生;执行脱离接触协议并在“隔离区”进行巡逻;协助维持治安和恢复秩序以及向冲突地区平民提供人道主义援助等。虽然这些人员配备武器,他们只有当自身安全受到威胁时,出于自卫才被批准使用武器,并须最大限度地克制。随着中国军力的提高,中国有信心能够完成好联合国赋予的维和作战部队的任务。

随着中国向联合国派遣维和作战部队,中国对联合国在维和方面提供的力量将包括了警察、医疗队、工程兵和作战部队四个方面。中国将成为对对联合国维和贡献力量最大的国家之一。中国的国际影响力将得到更大的提升。


本文内容于 2013/10/3 5:27:05 被作战参谋019编辑

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