[原创]从行政法学角度看交通协警工作

pipi2003my 收藏 1 2186
导读:test

协警的争议一直存在,主要集中在是他们是否有处罚权,楼主想从行政法学角度和大家讨论一下协警的执法问题。第二段和第三段是法律的描述,没兴趣的朋友可以跳过。

根据行政处罚法,行政执法人员当场作出行政处罚决定,应当严格遵循以下程序:1、出示执法证件,表明执法人员身份;2、告知作出行政处罚决定的事实、理由和根据;3、听取当时人的陈述和申诉;4、填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。该行政处罚决定书应当写明当事人违法的事实行为、行政处罚的依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称,并由执法人员签名或者盖章。5、行政处罚决定书当场交付当事人。

而对于较大的案件,适用一般程序:1、调查取证。《行政处罚法》36、37条规定:行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。 行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在七日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。2、告知处罚的事实、理由、依据和有关权利。《行政处罚法》32、41条规定:当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。3、听取陈述、申辩或者举行听证。《行政处罚法》32、41、42条规定:行政机关在作出行政处罚决定之前,应当听取当事人的陈述和申辩;如果当时人要求举行听证,并且确实符合听证条件的,行政机关应当举行听证会。4、处罚决定。根据《行政处罚法》38、39、40条规定,经过上述三个程序后,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:(一)确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;(三)违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;(四)违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。

北京之前的协警有帖单权,那张罚单就相当于处罚决定书,出了被淹车辆被罚之后取消了。国内部分省市,协警帖的罚单大家可以看一下,那是处罚告知书,也就是说,协警只是告知你将要对你进行处罚,并告知你一定期限内到交警部门接受处罚,那时候有民警对你发出处罚决定书,或者你不去,民警就将处罚决定书邮寄或者短信告知你。至于协警在帖单时候的拍照取证行为,我认为既然电子探头可以作为取证工具,然后依法作出处罚,有的地方号召群众拍摄违章行为,交给警察处理并得到奖励,那么由协警操作相机拍照,交给民警定性,也无可厚非。

同时,楼主认为协警是不能做出交通事故认定的,只能做一些辅助的比如现场照相,拉皮尺之类,交通事故认定书由民警根据各种证据做出。上车检查,也应由民警进行或带领。实际操作中,楼主发现交警也是这样做的。

最后,楼主认为,协警,其实就是辅助民警做一些基础性的工作而不是狭义的行政执法工作。比如协助指挥交通,这些大家应该没什么意见,指挥交通居委会大妈戴个红袖章都可以做的。运送警用物资和警务人员,楼主认为也可以由协警来完成。事故救援,公民都有的责任,没问题。协助送达处罚告知书,也就是上面说的帖交通违章行为处罚告知书,也没有问题。


本文内容于 2013/9/5 14:21:32 被小编a47编辑

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