杨洁篪接替戴秉国出任中央外办主任

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导读:中共新一届中央领导层换届完成后,中央外事工作领导小组办公室(简称“中央外办”)主任人选曾长期未见诸公开报道。近日,中共中央机关刊物《求是》杂志在2013年第16期披露,国务委员杨洁篪已兼任中央外办主任。这是中央级媒体第一次披露杨洁篪的中央外办主任身份,也是该职位第二次由国务委员兼任。 在《求是》杂志发表的这篇杨洁篪署名文章《新形势下中国外交理论和实践创新》中,文末标注的职位显示杨洁篪为国务委员、中央外办主任。这表明杨洁篪已接替于今年3月退休的原国务委员戴秉国出任中央外办主任。 中央外办是中央

中共新一届中央领导层换届完成后,中央外事工作领导小组办公室(简称“中央外办”)主任人选曾长期未见诸公开报道。近日,中共中央机关刊物《求是》杂志在2013年第16期披露,国务委员杨洁篪已兼任中央外办主任。这是中央级媒体第一次披露杨洁篪的中央外办主任身份,也是该职位第二次由国务委员兼任。

在《求是》杂志发表的这篇杨洁篪署名文章《新形势下中国外交理论和实践创新》中,文末标注的职位显示杨洁篪为国务委员、中央外办主任。这表明杨洁篪已接替于今年3月退休的原国务委员戴秉国出任中央外办主任。

中央外办是中央外事工作领导小组的常设办事机构,也是中共中央直属机构之一。该小组于1981年重新设立,其前身是1958年成立的中央外事小组。2000年9月,中共中央决定组建中央国家安全领导小组,与中央外事工作领导小组合署办公,“一个机构、两块牌子”。该小组是中共中央政治局领导外事、国家安全工作的议事协调机构。

2012年下半年,中国周边海洋领土争端频发、海洋权益保护问题突出,中央又设立了中央海洋权益工作领导小组,负责海洋权益事务的议事和协调。中央海洋权益工作领导小组同样设立了办事机构——中央海洋权益工作领导小组办公室,与中央外事领导小组办公室合署办公。

中央外事工作领导小组(中央国家安全工作领导小组)的职权涵盖了涉外事务和国家安全事务。中央外事领导小组由国家主席、副主席担任正、副组长,成员包括国务院系统的负责涉外事务的副总理或国务委员、外交部长、国防部长、商务部长、公安部长、国家安全部长、国务院台湾事务办公室主任、国务院港澳事务办公室主任、国务院侨务办公室主任、国务院新闻办公室主任等;中共中央宣传部部长、中共中央对外联络部部长等,军队系统有关部门的高级将领等。

中央外事领导小组不是常设机构,它只在有涉外事务议程时作为议事和协调机制以全体会议或办公会议的形式进行决策或协调工作。从中央外事领导小组的构成可以看出,随着中国对外开放领域和程度的不断扩大和深化,对外事务涉及到的部门越来越多,利益格局越来越复杂,外交行为主体的多元化客观上对外交决策带来了挑战,对加强外交决策的统筹协调提出了更高的要求。

兼任惯例得以延续

随着涉外事务的日常化、突发化的趋势,中央外事领导小组的议程也日益增加。中央外事领导小组设立办事机构——中央外事领导小组办公室。

自1981年恢复设立以来,中央外办主任一直由正部级官员担任的人事安排,2008年3月之后得以打破。

根据南开大学周恩来政府管理学院周望博士的梳理,在国务院外事办公室被撤销之前,中央外事工作领导小组的办事机构一直是国务院外事办,对外保留中央外办的名义。国务院外事办主任兼任中央外办主任。

1998年8月,中共中央、国务院批准国务院不再设置外事办公室,其有关职能划归外交部,中央外办保留,成为中央外事工作领导小组的常设办事机构。1998年10月,原国务院外事办主任刘华秋出任中央外办主任,任职持续到2005年由戴秉国接任,戴秉国当时的身份是外交部党委书记、副部长。

在2008年3月的十一届全国人大一次会议上,戴秉国当选为国务委员并继续兼任中央外办主任一职,这也是该职位首次由负责外事工作的国务委员兼任。

杨洁篪兼任中央外办的消息也显示,中共十七大后,由主管外事工作的国务委员兼任中央外办主任的人事安排在十八大后得以延续。

中央外办辅助中央外事领导小组进行外交决策的准备和落实,作为中央外事工作领导小组的常设办事机构。中央外办的职责主要有:一是协调中央各系统和国务院各部门之间的涉外事务;二是就国际形势和外交政策的重大问题进行调研,拟定相关政策,向中央提出决策建议;三是负责督促落实中央外事领导小组的决策、决定,特别是协调跨系统、跨部门的落实;四是代中央拟定外事工作的全国性规定,审核中央、国家机关各部门和地方制定的重要外事规定,办理中央、国家机关各部门和地方报送中央外事领导小组和国务院的有关重要外事问题的请示、报告。

中央外办在外交的决策、落实和执行过程中发挥着枢纽的重大作用,是外交决策的核心协调机构。中央外办主任一般由负责涉外事务的副总理或国务委员兼任,其组成人员包括有丰富外交经验和较高政策水平的高级外交官、高级军方将领,并有相应的工作团队。

涉外系统交叉任职频繁

在近年的人事安排中,包括中央外办、外交部、中联部在内的涉外系统高层官员交叉任职频繁,有部分官员甚至在多个部门均担任过重要领导。

中联部官方网站显示,原中国驻哈萨克斯坦大使周力已于今年5月履新,出任中联部副部长一职。事实上,这不过是涉外系统交叉任职的又一案例,中联部现任5位副部长中均有外交部的工作经历,其中4位还曾是驻外全权大使。

原国务委员、中央外办主任戴秉国就是在多个部门担任重要领导职务的一个典型。大学毕业后,戴秉国长期在外交部工作,1995年调入中联部,担任副部长,两年后转正。2003年,戴又返回外交部任职,任外交部党委书记、副部长,2005年起担任中央外办主任一职,直至今年3月退休。

历届中央外办副主任也曾在外交部和中联部等涉外部门多番任职。戴秉国的前任、原中央外办主任刘华秋曾长期在外交部任职,历任驻加纳使馆二秘、驻澳大利亚使馆参赞和公使、外交部美大司司长、部长助理、副部长等职。1994年11月,刘华秋出任国务院外事办公室主任,1998年10月任中央外办主任。刘华秋早年还曾出任过中央外办的前身、中央外事小组办公室处长一职。

现任国务院侨办主任的原中央外办副主任裘援平曾任中联部拉美局副局长、副秘书长兼研究室主任。原中央外办副主任杜起文曾任外交部非洲司司长、政策研究室主任,2006年任中央外办副主任,2011年9月任中国驻希腊大使至今。现任中央外办副主任叶大波曾任中国驻多米尼克、斯里兰卡、缅甸等国全权大使。

在中国今年的“两会”后,中央外办人事调整,裘援平履新,叶大波继续留任,势必有新的人选补充裘离任后空缺的职位。此前有报道称,原中国驻法大使孔泉可能将出任中央外办副主任,但至今为止,孔泉尚未以该身份出现在公开的新闻报道中。

除了涉外系统人员轮换任职频繁,新一届中央领导层也不断加强了外事工作的统筹协调。杨洁篪在《新形势下中国外交理论和实践创新》一文中明确表示,半年来,中央加强了有关机制建设,逐步理顺体制机制,制定了明确规定,加强与规范外事和外事管理工作,有力改进和加强了中央对外事工作的集中统一领导和统筹协调。

前发言人出任大使

在外交系统统筹协调工作的进行中,上周,一些因人事调整空缺出来的职位得到填补。

8月7日,据中国外交部网站“主要官员”栏目信息显示,原中国常驻联合国代表李保东已出任外交部副部长,主管国际组织和会议、国际经济、军控事务等。这一职位因此空缺出来,直至21日新华社发表消息称,原中联部副部长刘结一于20日抵达纽约履新常驻联合国代表,刘结一21日在美国纽约联合国总部表示,中国将继续支持联合国在国际事务中发挥应有作用,共同推动人类和平与发展事业。而在当天早些时候,据中国共产党新闻网报道,中联部官方网站信息显示,原中国驻哈萨克斯坦大使周力近日履新出任中联部副部长,原副部长刘结一已不在部领导名单内。

另据外交部网站23日消息,国家主席习近平免去陈育明的中国驻澳大利亚联邦特命全权大使职务,任命马朝旭为中国驻澳大利亚联邦特命全权大使。

生于1963年的马朝旭1987年进入外交部工作,曾在1996年-1999年担任国务院外事办公室副处长、处长、参赞,1999年-2001年担任中央外办副局长,2009年出任外交部新闻司司长,其间担任外交部新闻发言人,2011年任外交部部长助理。他也是一个在中央外办和外交部交叉任职的例子。

前外交部新闻发言人出使国外的例子并不鲜见,比如刘建超曾任中国驻菲律宾大使,孔泉曾任中国驻法国大使,崔天凯现任中国驻美国大使等。


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