[原创]拍拍脑袋造新城 一到晚上成“鬼城”

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导读:一些地方大兴土木,用钢筋水泥和砖瓦石块在短时间内人为造出一个新城,但由于没有足够的人口,到了夜晚一片漆黑,无人居住,成为“鬼城”;(2013年08月19日 人民日报)   “兰州推移700座荒山建新城、延安将投千亿元建新城、贵州多个贫困县土地置换集镇建设新城、庐山建新城1.5万名居民迁下山……”国家发改委城市和小城镇改革发展中心最新调查的12个省区中,12个省会城市都要建新城,144个地级城市中有133个要建新城,平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。 只是,一些新城新区建设中普遍存在着“


一些地方大兴土木,用钢筋水泥和砖瓦石块在短时间内人为造出一个新城,但由于没有足够的人口,到了夜晚一片漆黑,无人居住,成为“鬼城”;(2013年08月19日 人民日报)

“兰州推移700座荒山建新城、延安将投千亿元建新城、贵州多个贫困县土地置换集镇建设新城、庐山建新城1.5万名居民迁下山……”国家发改委城市和小城镇改革发展中心最新调查的12个省区中,12个省会城市都要建新城,144个地级城市中有133个要建新城,平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。

只是,一些新城新区建设中普遍存在着“数量过多、规模过大、标准过高”等问题。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁说,“在我们调查的城市中,有很多新城的规划面积达到了现有城市面积的一半多,规划的新城新区人口基本相当于现有城市人口。而且,不少地方新城新区建设都提出了较高的建设标准,生态城、智慧城、科技城、现代城等比比皆是,建设配置标准大多是国内和国际领先标准。”

一些地方在城市建设中拍着脑袋搞规划,新城区动辄就是几十、上百平方公里,但由于缺乏有效的产业支撑,招来的商家寥寥无几,新城区最终变成了荒草地;还有一些新城在建设过程中,大肆违规占地扩张,安置补偿不合理,政策不到位,引发群众不满,群体性事件频发,严重影响了社会和谐稳定。

一些地方政府为何热衷造新城呢?一方面,党的十八大提出要推进核心是人的城镇化发展,但“遗憾的是,目前一些地方在城镇化的路径选择上,更偏重于城市空间扩张和土地开发,因为这样推行起来相对更容易,见效更快”。另一方面,一些地方以GDP为导向的发展思路,也是“造城运动”的重要推手。另外,“新区”建设变味,深层原因还在于一些地方对“土地财政”的依赖。

“目前很多新城建设体现的是政府和官员的意志。”李铁认为,新城建设看得见摸得着,在城市周边圈上一大块地,规划一个新城,再按照高标准建设一大批楼房、马路、广场、地标建筑,城市的“品位”自然就提升了,政绩很容易显现出来。“有了这些‘显绩’,政府官员就能获得更多的提拔机会,而且,即便后来发现决策有误,新城成了烂摊子,已经升迁的官员也会因为缺乏有效的奖惩机制,而不用为这一失误承担责任,所以大多数地方官在新城建设上都充满热情。”

不过,盲目“造城”也会带来巨大风险。一是“大量占用耕地,这会严重冲击我们的18亿亩耕地红线。”据统计,1996年全国耕地面积19.51亿亩,到2008年减少到18.2574亿亩,“耕地大量减少,将直接威胁到我国的粮食安全。”二是资源环境面临的压力同样巨大。一些城市空间无序开发、人口过度集聚,交通拥堵严重,食品安全事件频发,大气、水、土壤等环境污染加剧。三是地方债务风险也不容忽视。国土资源部统计数据显示,截至2012年底,全国84个重点城市处于抵押状态的土地面积为34.87万公顷,抵押贷款总额5.95万亿元,“这些新城建设,一旦开发主体不到位,地方政府必将面临投资风险问题。”

事实上,一些城市的债务问题已经开始显现。审计署对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况抽查结果显示,两年来上述地方政府债务余额增长了12.94%,债务率最高的城市债务余额是当地综合财力的两倍多。与此同时,地方政府还债的重要“靠山”——土地出让金却出现下降。加之中央政府又从出让收入中提取了水利、教育等基金,这一增一减加大了债务风险。

显然,要使“新城”走正路,关键要先解决干部的考核问题,从“物本考核”转变为“人本考核”,不能再“GDP至上”。同时,财税体制也必须做相应调整,从而减小地方财政压力。总之,新城不是不可以建,但不能违背发展规律去人为的建。


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