发表于中华民国三十五年的一份“政府工作报告”

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杨春甫市长在张家口市第一届参议会上做“政府工作报告”

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去年8月反攻开始后,八路军从东、南、西三面进攻张家口,经过外围与桥东激烈战斗后,敌人被迫于22日夜全部溃退。23日,张家口解放了。 从解放之日起,市政府奉边区行政委员会令正式成立,行使职权,到现在整8个多月了。我这个报告,就是将这8个月来的工作做一简述。

甲. 市政府成立后之施政步骤 市政府在8个月当中之施政步骤,约略说来可分为;

一. 建立革命的新社会秩序 当我围攻张市紧迫时,敌伪统治秩序崩溃了。被敌人多年压榨之市民自动起来破坏敌伪的一切设施,夺取敌人的物资。汉奸、蒙奸、特务、警察、流氓等大肆活动,并组织了“警防团”企图浑水摸鱼籍机发财。我军入城后,敌人之零散武装、居留民,以及“警防团”之伪警特务等,不断鸣枪肆扰,纵火破坏,制造谣言,打劫敲榨,藏匿武装,枪杀人命。工商各界全部关门,学校停散,失业工人及贫苦难民徘徊街头,人心惶惶,不可终日。

市政府在这样紧急慌乱的情况下成立,立即对张市人民负起极其艰巨的责任来。首要的紧急措施,就是布告安民,宣布各项政策,,并由卫戍司令部实施军事管制,解除“警防团”铁路局警卫队及德穆楚克奸逆遗留之一部亲卫队的武装。立即派专人接管电灯、电话、自来水各公司企业。管理敌人之仓库,监督修理桥梁,管理交通,扑灭各处燃烧之大火。清除各地之军火弹药,爆炸物,对不遵守革命秩序之市民,施以劝导,令其遵守秩序。对破坏、打劫、敲诈之奸伪特务、破坏分子施以镇压。召开各届人民及代表会议。号召复业、复工、复学。举办伪人员登记,对职工发给双薪。普遍的救济灾难民,拨发大批食粮物品等等。这样使当时的紊乱很快的结束,而开始新的秩序建立。

二.发动群众严惩汉奸卖国贼

人民在民主政府领导下,对过去压迫他们的一切敌伪汉奸特务等掀起了斗争。从9月以后,展开了轰轰烈烈的人民清算控诉大运动。在这一运动中,大部奸特和残酷的压迫者被千百群众所斗争、检举、清算、控诉。政府对人民这一运动,予以积极扶助。并使公安机关和法院在人民检举与控诉中接受人民要求,逮捕大批奸特和违法分子。一些罪大恶极为千百群众所深恶痛绝者,依群众之要求和法律结合起来,予以严惩。对情节较轻尚可教育者,尽力采取宽大教育的方针,或判处徒刑,或教育后取得释放。团结改造,使之能为人民服务。在这一运动中,张市人民的正气得以伸张,战犯汉奸大部被合理处理了。多年被压迫的人民大翻身了。在工人农民中,同时开展了增资和减租的斗争。改善了生活,成立了自己的各种团体,人民成了张家口的主人,人民有了一切自由了。

三.扶助工商各业的发展繁荣经济

张市是一个工商城市,今后的发展前途主要是依靠工商业的发展。解放后政府立即取消敌伪之经济统制政策,宣布贸易自由,明令废除苛捐杂税,小商立即得到了很大的发展。11月,摧毁敌伪之遗留之统制工商业的各种组织、公会。而由各工商业者民主的组织各业的联合会,最后成立全市总商会。这样使工商业得到解放。虽然当时国民党反动派在大举进攻解放区,使人民面临着武装保卫张家口的任务,虽然特务分子造谣和很多工商业者采取了观望等待的态度,但政府有信心的推进这一措施。采取平抑物价,稳定金融,调剂物价,发展对外贸易。对在减租增资时所发生的工人、店员与资方双方之纠纷,予以积极调剂,在劳资合作的原则下,使双方走向团结。并本发展工商业的方针予以扶助与保护。和平实现以后,特别旧历年后各种工商企业更加活跃。

四.开展人民民主运动成立民选政府 政府是属于人民,而是由人民民主选出来的。这是解放区的不可动摇的政策。去年11月市政府即接收人民的意见,彻底摧毁敌人遗留下之封建殖民地的甲牌制。而由人民民主的选出新的街(村)政权。当时政府准备街(村)政权民选后,即着手进行民选市级政权,但因国民党反动派的进攻,使张市处于紧急自卫形势下,未能进行。直到和平实现以后,张市取消军事管制,才准备这一工作。而于3月10日组织市选举委员会,主持进行选举工作。仅一个多月的人民民主大选运动,人民热烈的参加选举和竞选。选出参议员,组织参议会,现在我们参议会开会了。

以上四个步骤是根据张市具体情况而联系推进的,是在不同的形势与环境下贯彻下来的,当然,在这四个步骤的推进下,还有很多重大的工作来结合着进行的。下面就要简述8个月来的工作。

乙. 市政建设概况

一. 民主政治建设

1.保障人民权利、实施普选

在这8个月中,市政府对于人民之自由权利、政权、人权、财权均予以保障。除了汉奸特务为人民所痛恨,为人民所控诉,或经调查确凿,附敌有据者,实施逮捕,依法处理外,其它情节较轻者,政府均本宽大政策,未加以法律上的干涉。至于广大人民,则在民主政府的领导与保护下,取得了一切民主自由权力。 我们公安工作与司法工作,就是贯穿这一政策,几个月来做出很多成绩的。

在公安工作上,我们摧毁了敌人统治时代的警察制度(这种警察制度与国民党统治地区的警察制度是一样的)。建立了新的警察制度。管理交通、户口、卫生、消防、缉盗、维持社会安宁、镇压汉奸、特务及破坏分子,指导与教育人民遵守秩序、负责保护人民的权利,为人民服务。对人民的违警行动,不是严厉的处罚,而是善意的规劝,张市人民对这种新的警察制度,已有了比较清楚的认识。所以常常听到有人这样说:“这不是日本派的时候了,应该自己遵守秩序。”

我们的司法工作是独立的,法院是代表人民的利益,代表人民的意见,保卫人民的民主自由权利的机关。严惩汉奸、战犯,使之赔偿人民的损失,镇压特务、破坏分子,贯彻宽大政策,一般刑法都比较轻。比如在半年多共收刑事362起(特案在内),已结269起,超过总收案74% 。在汉奸战犯127名中,已结者106名,达86%,汉奸犯中处死刑执行枪决者35名,10年以上有期徒刑者7名,其余10年以下至一年不等。根据犯罪轻重大小及坦白改悔的程度分别处理。只有为群众痛恨所不能饶恕的汉奸、战犯、特务才处死刑。判死刑者,并经边区政府与高等法院的批准与群众大会的公审。枪毙杨小脚、张立盛时,到会群众万余人,排演成戏,人人争看。所有死刑之处决,人民莫不欢迎称快。半年来经法院没收汉奸、战犯、特务之财产共26案,赔偿人民损失的32案,强盗案只收3件,盗窃案则有104件,除一名强盗判死刑外,多判处短期徒刑。着重劳动感化教育。半年来,民事案46件,随到随审,隋问随结,强调和解。我们审判方法没有刑讯,完全由犯人自己坦白与着重实际调查,不凭臆断。并实行陪审制度,吸收人民的反映及各方面的意见。慎重裁处。铁路局工人说:“今天法院办事真认真,亲自为一点小事来调查,这样处理不会有差儿的。”我们的监狱工作废除了残酷虐待的制度,做到“刑期无刑”,犯人的劳动生产与其生活改善结合着。只5个月光景,190名犯人共得毛利360余万,改善了犯人的生活。犯人每天识字上课,做游戏,完全是贯彻“治病救人”的政策。美国摄影记者赖克斯说:“参观你们的监狱,这是个很好的设施,因为在管理罪犯中做了很好的工作。”美国情报处鲁柯先生所签注的意见是:“监狱有几方面使人感到特别兴趣;许多墙头标语、犯人从事各种各样的工作、热烈的工作着、因而也是舒适的工作者......"

在财政方面,政府是保护人民的私有财产,除了敌产、逆产依法没收外,不属于敌产、逆产的均予以保障。如汉奸于品卿的财产没收了,而魁兴高的财产则未没收。敌人统治了8年,强占了老百姓很多房子和土地,这些房子和土地有的是合钱买的,有的是半价强买的,有的是强占的,有的是强迫租用的。政府在这几个月中,经过公安管理处调查清理,农村土地大部分交给农民耕种,原有地主有契可查者,仍在归还原主,房产处理是本此精神实行的。人民中之财产纠纷,都予以公平合理之解决。

正因为人民有了权利,所以人民的民主运动展开的特别快,他们成立了很多自治团体。已组织起来并经政府登记备案的各种人民团体,计;产业工会81个,行业工会30个,农会26个,妇联会73个,青联会17个,学联会46个,回建会30个,总商会、工商会、联合会46个,各种文化团体还不在内。现在人民的力量已壮大起来,已经再不是被人随便侮辱鱼肉的愚氓和阿斗了,他们在各自的组织领导下,成为政府基本的有力的支柱。 我们的民主政权是人民的代表机关,是代表人民的意见,为人民办事的。这和国民党反动派的一党专政政权绝不一样。市政府是于解放后奉边区行政委员会之命成立的临时政府。所以局长以上人员均经边委会任命。因为敌人在此统治了8年,当时人民尚未行动起来,环境上存在着困难,故不能立即进行民选。老解放区的干部比重大,是一个必然的不得已的过程,而市政府于此过程中,却尽力吸收本地干部参加。这些老解放区来的干部,在市政府的领导下,给人民做了很多好事,违法渎职的很少,他们和张市人民亲密的团结,已经成了张市的人民了。

民选政府的工作,从去年11月即已开始了,当时摧垮敌伪遗留之甲牌制,建立了民选的街(村)政权,街(村)政权是张市的基层政权,它的组织形式是委员制,是议行合一的,因为委员是人民直接选举出来的代表,代表人民行使职权,管理行动。全市5个街、26个村,共选出街干部1272人,其中商人、工人、贫农、中农、雇农、富农、地主、大车主、牙纪等。由此可见,新的街间干部是包括各个阶层的代表的。是广泛统一战线的政权。

这次市选,人民慎重的热烈的选来自己的代表当参议员,组织市参议会,参选人占公民百分之八十六,造成空前的选举热潮。在91位参议员,26位候补参议员中,在性别方面男111人,女10人。在职业成份上,包括商人28人,职工27人,教员7人,学生3人,农民11人,党政干部17人,军人5人,医生5人,店员4人,其它蒙回代表、地主士绅共11人。在民主方面,包括回民10人,蒙民3人,汉民108人。充分的说明了我们政权的性质是代表各个阶层,各个民族的人民民主的联合证权。

2.增资减祖与调节劳资关系

增资改善工人生活,同时亦为提高劳动生产力,改善劳资关系。政府的政策是;采用劳资两利办法,使劳资合作,发展生产双方有利。在这个政策下,政府首先废除了不合理的敌人的配给制,在公营工厂8月份发给工人双薪。9月份增加8月份新资20%至30%,10月份则实行了边委会规定的新工资制,这个新工资制的精神是奖励生产的,对有技术的、技术高的工人工资特高。但是,因为第二次世界大战,法西斯对世界的破坏,恢复经济的创伤有很大的困难,张家口的工人得到增资及在业的保证,其生活,比起国民党区域是幸福多了。有工人听谣言跑到北平、天津去,但是那里工人生活很不好,他又返回来。如果和全国各大城市比较一下,张市的工人生活是幸福的。

在私人工厂中也增资了,工人生活得到保障,即是买卖家的学徒店员也增加了薪资。但还不够彻底,有明增暗不增的。今后大家更了解了,在双方合作之下推进我们的工作,达到双方有利。 增资运动中有很多新的创造,这里不多提,而增资中不可避免地有许多劳资纠纷,因双方利益不同,互有矛盾,政府的态度是积极进行调节,最近几个月来工会对工人说服用了很大的力量,对厂方亦尽量听取吸收他们的意见。因此,这个政策的贯彻是有成绩的。其中也有毛病。如果要求工资过高的,对双方关系有些影响。但也有如振华面粉厂等的劳资关系,则是很模范的。 今后我们仍然是贯彻保障人民生活改善,又不损伤资方利益的政策,我们的口号是:发展生产,双方有利。

在租佃关系上,我们实行了普遍的减租政策。张市农村有26个,农户2653户。其中一半以上是死租,地租估产量二分之一以上。而以往对负担差不多完全为佃户所出。还有农忙时给地主帮工,取押租及二地东之从中剥削佃权无保障等,使得农民生活艰苦,生产力和生产情绪都不高。

减租也是两利的,减租后保证交租,而农民生产情绪在减租后提高,产量增多,双方都会有利。经过去年减租及换约后,九区7个村中,原为永佃契12户,有期佃契349户,原租1130石,经租减去1623石。经过了减租农民情绪提高了,这对今年开展大生产会起很大作用。 在减租中也存在着缺点,干部、农民、地主在贯彻减租政策上都有缺点,发生很多纠纷。有减租退租过火,也有不愿意减租的,有开明地主说:“减租我赞成,但退租太多我吃不消。”这说明在减租中有些地方是不够适当的,但这些逐渐解决了。我们增资增产,减租交租政策今后还要贯彻下去,注意团结各阶层,使大家都得到发展。

3.拥军优抗拥政爱民 张市被敌人统治了8年,所以参加抗日部队的人数不多,双十节进行了第一次优抗,计226户,发粮18025斤12两,12月份做了比较详细的调查。只就其生活困难者402户,发给11、12及1月优待粮21663斤。旧历年节第三次优待,共发出2-6月份粮食26405斤(三次共发粮66093斤12两)。另为帮助抗属组织生产,建立长期家务,发出无息贷款749千元,贷给抗属79户。 旧历年,为和平实现,为慰藉8年来英勇抗战的子弟兵,在全市展开大规模劳军优抗,全市政民机关干部及各界人民共捐慰劳款9154840元,并有大批慰劳物品,组织3个慰问团到各地慰劳子弟兵。

旧历年节全市人民给抗属贴对联、挂光荣匾、献花、拜年、戏院请抗属看戏及在群众中展开回忆运动。部队进行了纪律检查,实行军民联欢,造成全市的拥军热潮,涌现了不少拥军模范。如在座的何大妈、六区的杨太太、增进了军民团结。二区某老乡说:“奇怪,八路军比冯玉祥的军队还好。”,不少老百姓说:“我什么都怕,就是不怕八路军,因为八路军说理。”

4.救济贫苦灾难民

切实地救济了灾难贫民,从8月末到11月,两次发出救济粮384751斤,棉衣2000身,棉花4200斤,使27296人免以饥寒。12月以后,为了组织生产帮助灾难民建立家务,共发50万元找到职业,政府投资500万,以组织贫苦妇女纺毛。失业工人合作社,只3个木匠合作社即参加工人430人。最近各工厂实行减员,在被减之547人中,经介绍转业者达128人,资送回原籍者171人,其中公费入学或贷款经营小商,几乎全部安置了。我们的救济院所收容之140人,已有50人因生产作到自给. 此外,对于仍无法安置之灾难民最近4个月发粮17937斤。现在联合国救济总署给了我们很少的救济物资(这当然我们也很感谢),正在调查和组织发放,今后的救济工作,我们准备更进一步,将救济院的设备扩充,使妇女儿童多受些优待。

5.察绥地区种植鸦片戒毒

察绥地区种植鸦片,在国民党统治时期历史已久。敌占后,为实现其毒化政策,更强种劝吸,在张市设立大烟馆40余家,吸嗜人民约17000人。我们首先停止全部烟馆营业,并与11月设立禁烟督察局,实行禁种禁售。对市民存烟则定价收买,以免流毒。开展禁烟教育,号召烟民自动戒烟,进行烟民登记,按其吸嗜程度,在自愿的原则下编成禁烟小组。现已有125人在这种组织下自动戒绝。为了帮助贫苦者戒烟,并成立戒烟所,贫苦烟民住所戒烟,由政府供给衣食,并对其家属给予救济。现已办理两期,戒绝烟瘾者62人,敌占时期每年冬季都有很多贫苦烟民因冻饿而致死。去年冬季这种现象则被消减了,现在我们正准备扩充戒烟所,整理戒烟医院。

二.公务公用建设

敌后对张市进行公务与公用之建设,一面是为了便于敌寇、居留民及汉奸们享受,一面也是为了装饰伪蒙首都。以便利其进行侵略战争。全蒙疆广大人民的血肉,用来给敌伪机关及日本居住区建筑了洋楼马路,但在中国人的居住区及商业区则照旧破烂不堪,形成极显明之对照。

解放后,我们着手修建了敌人溃退时所破坏之市内桥梁、修补道路、下水道、建立胜利牌坊、修筑标语、灯场、安置路灯、修复自来水。恢复原来供水量,保证吃水未遭困难,比敌人在时增加用水户3901家,卖水所增加14所,现在已有39895户的人口使用自来水。今后尚拟增设水管,扩大市民用水之便利。电灯电话,敌撤退时,均经破坏,解放后立即派员接收管理,督促修理。三四天内电灯即修复。关于交通方面,有边委会交通管理局开办之公共汽车,惟车较少,不够人民之需要,尚需改善。 今年解冻以后,在工务方面有很大一个计划,主要是补修西渠八坝,大境门坝朝阳坝及修理清水河两岸之护岸的防水患。其次则为改装怡安街、至善街、河套街等商业区之马路及补修马路,装修下水道,以及装饰公园、公共文化、卫生、马路植树等。

三. 卫生建设

解放不久,政府即号召人民,扫除日寇遗留之污秽,先后共展开群众卫生运动5次,使张市焕然一新,完全清洁起来。 市政府于3月中旬设立卫生局,以加强卫生工作之组织领导。并于公安局设立卫生警察。4月份又增加清扫夫,增添胶皮运秽马车、添置垃圾箱、渗水井、修建公共厕所,现已着手组织中西医士联合会,准备扩大市立医院,成立传染病院。并已将各公立医院组织起来进行分区治疗,拟筹设3个诊疗所。

四. 经济建设

第一 私营工商业之发展情况

“七七”事变后,张市工商业受到敌伪各种残酷制剥削,是向着死亡没落的方向发展着。几种主要物资如粮食、牛羊肉、煤炭、皮毛、油酒、牲畜、窑业大都歇业,而被敌人“组合”编制起来了。其它行业虽未完全歇业,亦是奄奄待毙,生意萧条。工人、学徒、店员大批失业,柜上只留少数人看门。此外还常被敌人讹诈陷害毒打,特别是“囤积罪、暴力罪”使商民受尽了苦难。解放后,我们实行了贸易自由政策,并进行全面的工商业登记,初期虽然有些大商怀疑观望,不久即被真正的贸易自由所纠正,于是全市工商业便很迅速的恢复和发展起来。只有妓女院、非正常游艺场所却在迅速的衰落着。同时实行发展私人资本主义政策,为了肃清私人经营的障碍,除将敌伪的“会社组合”查封清查外,并又改造了旧同业会与商会,另成立民主的适合商业发展联合会及商总会。各联合会的委员,大中小商,都有当选的代表,总商会则总的代表了各行业的利益。这种商人的民主经济组织,给本市工商业之发展准备了很好的条件。政府为了有效的发展私人资本主义,边委会让出24个工厂,共约45万元,公布卖与私人或公私合营。市政府并举行直接贷款,帮助私营工商业之发展,计商业贷款3109470元,工业贷款1309060元,合作贷款7237000元,共计11566070元。这个数目虽然不大,但是在扶植私人企业特别是合作事业的发展上就有相当大的作用。

单以商业来看,战前共有3252户,敌占时减为1981户,解放后增至2716户,即7个月来共新增添商业998户,其发展是很快的。只有263户由于政治原因(有汉奸财产被没收充公的),交通原因(买不到贷)及种种人事原因而未恢复起来,但总的看来是向前发展的。恢复发展最快的要算粮食、皮毛、牲畜、牙行、煤炭几行。粮食上市每日最多达到过7000石,现在每天平均也在2500石上下。被敌明令停止的皮毛业已恢复到248户,在大境门外的牲畜市场、下堡牲畜市场已完全恢复。这不仅解决了口外牲畜的销路问题,并且也在解决着解放区各地的畜力缺乏问题。最近的内蒙商业路线打开,由张市到贝子庙已能畅行,只据二、三月份旅蒙商人已先后有120户。平津人民正闹食粮恐慌,我们准备将大批粮食输平,以资助平津的人民。可是国民党反动派的封锁分割,处处为难商人,甚至没收货物及杀害商人,他们禁止自由贸易,破坏政协决议。这是我张市商民感到非常痛心的事。小商在解放后的发展特别迅速,现在已向政府登记的有一万余户,并已组织起来,成立各区小商分会和小商总会,并派他们的代表参加了总商会,成为本市商业一支巨大的力量。小商市场很繁荣,已有120户小商变成了中商(坐铺商人)。

第二 合作社的发展情况

政府为了组织人民的经济生活及解决物资需要,于9月间即开办了群众性的合作社。在自由自愿的原则下,自由集股,自选干部,自己办事,在半年中全市共有合作社112个,对调剂广大群众必需与解决一般贫苦市民生活上起了很大作用。首先如解决群众性的煤炭、食盐和粮食等主要日用必需品,据两月统计,即供给白面224504斤,大米75957斤,煤炭5299675斤。

其次,是通过合作社贷给本钱,赊给物品组织人民生产,帮助他们做小生意。只有瓦罐窑合作社解决贫苦市民30户,使着8户乞丐有了饭吃和有了活干。

再其次,是组织失业工人及小手工者自行生产。二区的木匠工人合作社共有社员343名,大家集了股金22万元,组织一个合作社,分生产、建筑、消费等部。合作社负责到外包揽活计,购买材料,然后分给社员去做。社内并且备有白面、煤炭等必需品供给社员,工人保证每个人经常有活干。有一次,一个人因脚上有病,不能做工,合作社让赊贷物到市场去卖,解决了生活问题。

最后,在调剂城市与农村物资方面,便利人民入城买卖,减轻中间剥削,大众合作社在3个月中实行土布粮食交换,总额共达104000000余元。

第三 农业生产计划

八、九区完全是农村区,一、三、六、七区也有小部农村,二、三、五区有部分的蔬菜区。

由于过去敌人低价强买,使农民共损失水地2292亩,旱地24529亩,合计共47453亩。敌人的“勤劳奉公”,使每个青壮年平均每月要出15-20个工,荒废了自己的生产。加以敌伪横征暴敛,致使广大农民无衣无食,流离失所。解放后好多农民说:“如果解放不了,再过半年我们就得逃荒了。”

我们对农村生产进行了调查之后,已实行农业生产贷款,发出水利贷款、牲畜贷款、农具贷款、副业贷款、肥料种子贷款等共940万元,内有粮食800担。这样可使农民完全有力量积极的从事生产。在水利方面,全市原可增加水地700亩以上。 由于农民土地的缺乏,曾由政府规定“凡过去农民租种的公地一律不准夺佃”。政府又将没收敌人之土地分与贫苦抗属及没地的农民耕种。 由于政府帮助农民消减荒地,恢复耕地,发展水利,适当的调剂农作物的分配,提倡和发展劳动互助组织,增加人力、肥料等措施,预计总共今后可增产粗粮31650石。这个数字农民们都有信心超过。

张市林木被敌毁极苦,今年政府做了植树10万株的计划现已全部栽植,并已超过。我们这种对农林的发展设施,在国民党反动派的统治地区是见不到的。他们对于农林进行残酷掠夺使农民大量的失去土地,流离失所。他们的政策是不要人民的。 五.财政建设 从去年9月至今年8月底,我们已草拟了全年的财政预算。根据预算草案,前半年只支出23%弱,后半年将支出77%强。在全年经费预算中,除行政经费占2-3%而外,其余文化教育、卫生、工务、生产贷款及救济、抚恤等费,即占了66.6%,这是根据“建设繁荣幸福的张家口”的目标而制定的。但全年收支尚不足14000万元,这一差额如何解决,尚需这次参议会讨论解决。

敌占时全蒙疆共有“国税”22种,市地方税20种,另外还有手续费、献金等10种,一共有52种,总的预算额91.2% 。这种仅是有名的摊派,而实际上老百姓最感痛苦的是敌人不认为是负担的“勤劳奉公”“粮谷集合”。又由于敌人税收主要依靠间接税(间接税占全部税收90.77%)。所以最大部分的负担,落在贫苦人民身上。张市最大某饭店的负担仅占5%,而丙安号的小商李仲贵光小商摊派(不算住户)即达27%,农民负担更重,占整个农民收入65.53%,至于警察特务的勒索,更没法计算了。 我们首先宣布废除一切苛捐杂税,仅收营业税、所得税、烟税、酒税、卷烟统税、契与农业合理负担等七种,免去敌占时“国税”17种、市地方税20种、杂税10种,共免47种。如按敌前半年征收数,即减去17280万元,使人民从负担上得到解放。我们根据贸易自由政策废除官价,减轻税率,并派人下乡了解农村情况,制定农业合理负担办法于11月开始征收,一般说来农民对合理负担是拥护的。

与农业合理负担调查同时,我们还进行城市区工商业的了解,并经边委会颁布营业税所得税暂行办法。于11月进行调查经过民主评议,由于群众对新税收的拥护,所以收到了成绩。如所报数目字()近真实,很多商人废去假账本拿出真账本来(东兴楼、胜利馆、长发祥、万福春、德胜元等)。这在敌人统治时就是关禁闭、灌凉水也诈不出来的。贫苦小商去年税收太多,予以免除,但由于我们对工商税的经验不够,在税收上可能还有些缺点,故需慎重考虑改正。

六.文化教育的建设

8年当中,敌伪系统的奴化教育对青年毒化很深,解放后不久,即将原有的小学都恢复起来,但仍有70%以上的失学儿童及不少的失学青年等待着学习。因此,更迅速的建立各级学校,彻底肃清奴化教育的影响,以大力普及国民教育,发展中等教育,创建社会教育,以期贯彻新民主义教育方针。

敌占时,全市24处小学,学生6000余人,现在则增至45处,学生11097人,如果算上儿童半日学校,则就学儿童已超过敌伪时期一倍以上。

现在全市之中等以上学校共()处(联小在内),亦超敌伪时代的一倍。新创办之市立中学,连两个师范班共10个班,学生600余人,少数民族教育,在我们积极扶植帮助下,大、中、小学校(蒙古军政学院,回民中学、小学),平均比敌伪时代增加学生28.31%。

我们的办学方法是走群众路线,不只是办公,而主张是实行民办公助的方针。现在这种民办的新型小学有工人办的工人子弟学校,市民办的一区一街小学和农民办的黑石坝等十处。

除了学校以外,还有民办的更多的儿童补习班、半日校,并有的采用小先生制。对旧教师采取了团结与改造的方针,使他们共同为新教育服务。废除了罚、打、骂制度,成立学生自治的组织--儿童团、学生会及学生联合会,自由民主的选出领导干部。规定自觉的学习纪律,自己管理自己,以完成学习计划。学校以教导合一的指导方式来帮助学生自治。

社会教育。人民在政治上,经济上翻身之后,迫切需要文化,要创造他们自己的学校(日校、夜校等)。他们基本上是以行业(店员、洋车工人、清扫工人、理发工人等其它手工业工人等)或以工厂为单位。人数多者组织学校,人数少者组织各种学习小组(识字班、读报组、通讯组、技术研究组)。有的零散工人则参加以农村或以街闾为单位的街(村)闾民校。此外,还有妇女民校、青年民校及农村中的民校。全市民校约有百余处,参加人数只工人即近万人,达全市工人的三分之二。读报组只八、九两区,数字共10组,119人。至于群众自己的黑板报现在已有193个,贴报牌已有46个。

去年10月市政府成立的民众教育馆,把群众的各种斗争各种生产及文化学习的成绩用实物、标本、图表、照片等形式陈列出来,教育群众。为了解决人民的学习与文艺活动,现在已办出来的有展览室、阅报室、俱乐部。这里有通俗读物、有报纸、延安木刻展览、三八妇幼卫生展览,此外还有讲报、通俗讲演、教育、妇女等讲座。演过电影,经常有艺人唱新大鼓。自11月底开馆到2月底3月来,每天入馆人数平均达1200人,最多时达到一万六七千人。此外该馆还与四区三街、五区一、二、三街合办店员夜校,研究解决店员学习问题。成立贫孩子夜校,后来发展成群众学校,业余文化补习学校正在筹备中。有业余歌咏团与业余美术组,还设有问事处、代笔处、医疗所,使群众切身感到这是人民自己的文艺机关。为满足群众的要求,正在二区及工人区及五、六区交界处等设一个分馆,不久即可开始。随着四区、五、六区三街筹设了第一个民办的文化教育馆后,紧跟着一区一街群众创造了民校小学,文教馆是三位一体的文化教育形式。群众的革命的文艺活动,我们尽量予以帮助,发挥群众的创造,从庆祝解放大会、双十节、新年、旧年、庆祝和平大会,直到元宵节,群众的文化活动大规模的展开了。群众娱乐组织剧团约112起,以27种形式拥挤在街头演奏,他们不仅把8年来偃旗息鼓的旧玩意拿出来,更开始演新戏,并走“穷人乐”的新方向。自编自演,如理发工人的“在斗争里翻身”、平绥铁路工人的“痛苦与快乐”、汽车工厂的“陈大岑翻身”、洋车人清扫工人也在市场演出自己的翻身剧。此外,还有“何大妈劳军”老鸦庄的“戒毒强国”、“鬼变人”等这些作品大半是表扬光明,热爱共产党、八路军和自己政府,歌颂自己领袖与工作模范,暴露敌伪及其统治下的各种罪恶,表现人民新生活的。旧剧院在演出“血泪仇”后,生意异常兴隆,他们开始体验到为人民服务与改善自己生活的一致性,他们就朝新方向迈进。有完全反映真人、真事、地点的“枪毙杨小脚”、“日寇离张记”等。以民间形式反映现实生活的有“糊涂人”、“赶路程”等。以新观点写历史剧的有“苏州城”、“李自成”等。曲艺界也成立了他们的联合会。其中,龙铁山创造的“()放()鼓”,已博得群众好评。而人民的鉴赏也起了很大的变化,凡演新东西,座都是满满的,这说明解放了的人民的进步,人民这一实际检定,也刺激了旧艺人的进取心。鼓励了他们向上的决心,说明了浮词迷信的封建东西为人民所唾弃。

总之,无论学校教育,社会教育,都是适合人民需要的,新民主主义的文化教馆,在这短短的几个月中已有了一定的收获。

丙. 简单的总结

从解放以后到现在,政府的主要工作大致就是如上所述,诸位参议员先生不难从这里看到成绩和缺点。这些成绩主要是由于政府实行了民主,使人民自觉的接受政府的政策、法令。并积极的行动起来,贯彻执行。如果没有群众的拥护,这些成绩便成为不可想象的东西。群众为什么拥护呢?就是因为这些工作都是群众所迫切需要的,是符合于人民利益的好事。

但是还存在着许多的缺点和不足的地方。最主要的有:

(一)和各界人民的联系还不够密切,因而还未能将人民的意见及时的全面的反映上来,作为政府施政的重要根据。因此,了解情况不足,掌握城市的特点不足,加以很多政权工作干部来自老解放区的农村,虽然对农村政权工作有很多经验,但还带着很多农村的习惯和工作上的手工业方式,因而未能及时创造一套适合城市环境的新本领。比如解放后人民的各种机会很多,耽误了群众很多生产的时间,使群众很不满意。再如政策的确定,是照顾各个阶层的利益的,而执行起来,在工作上往往会有些偏差。

(二)督促检查不够

这当然是由于解放后在市政工作上,百端待举、百废待兴,人民的要求很多,而领导与干部的精力与能力有限,人少事繁、顾此失彼、有以致之,而领导上有时对此也抓得不紧,使一些工作自流,发生了偏差,未能及时纠正,这说明领导上的还不够深入。

(三)总结经验不够

在工作进行中,有很多成功的东西,也有失败的东西。在下面的干部中群众中,有很多新创造和模范的事例,改正错误,因之使我们工作常常陷于一般化,进步很慢,效率较低。 由于以上这些主要缺点,使政府工作在动员各个阶层人民的力量,发挥各个阶层人民的力量还不够。人民是力量的源泉,只有动员起人民的力量来,才能使工作中的困难顺利克服,才能更好的为人民服务。 比如,人民中存在着乐善好施的人,如果我们的救济工作能够将这些人动员起来参加捐助,也许而且一定会做得更多更好。 人民中存在着息公好义的人,如果我们的修渠、筑坝、堤护岸、修补桥梁、添设和保护路灯、施舍、医药等公益卫生事业,能够将这些人动员起来参加或资助,也许而且一定会做得更好。 人民中存在着很多善于管理市场、经营企业的人,如果我们将这些人动员起来,或者吸收他们的经验来指导、监督、发展我们的工商业和繁荣市场,一定会使我们的市场更加有秩序,使我们的公营、私营和合作经营的企业更加能够繁盛。 人民中存在着很多善于理财和懂得捐税的人,如果我们能将这些人动员起来,吸收他们的意见,把我们的税收政策和这些人的经验结合起来,一定会使我们的税收更加健全合理和简便易行。

总之,我们的政府是人民的勤务员,人民是有极高的智慧和极大的力量的。我们要做人民的小学生,使我们的工作和人民更加密切的结合起来,使政府的政策真正成为人民行动的指针,使人民的力量成为政府贯彻的保障。这样就一定会少犯错误或不犯错误,这样就能更加提高我们政府的威信和行政效率,今后参议会成立,政府的群众基础更加广泛巩固,人民的意见更容易反映到上面来,大家本着为人民服务的精神,决定市政工作和监督政府执行,一定会克服缺点,使政府工作更坚强起来。

中华民国三十五年四月二十六日

( 载于《晋察冀日报》第一、三版 一九四六年五月十五日 )

注:()字迹不清


本文内容于 2013/8/19 9:09:05 被小编a45编辑

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