国务院列城建清单 至少拉动数万亿投资(详细)

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李克强总理7月31日主持召开国务院常务会议,研究推进政府向社会力量购买公共服务,部署加强城市基础设施建设。

在加强城市基础设施建设方面,会议确定了市政地下管网、污水处理、地铁轻轨等几大重要投资方向,并强调“在保障政府投入,加强非经营性城市基础设施建设的同时,推进投融资体制改革,发挥市场机制作用,同等对待各类投资主体,利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营,促进改善城市基础设施薄弱环节”。

有专家向《每日经济新闻》记者表示,会议确定的这几大领域,至少会拉动数万亿的投资,国务院强调吸引社会资本参与,预计民资在这轮市政建设中,分得的蛋糕有望进一步加大。

数万亿城建投资清单

会议列出了城市基础设施建设的清单:一是对市政地下管网建设和改造,完善城镇供水设施,提升城市防涝能力。到2015年,完成8万公里城镇燃气和近10万公里北方采暖地区集中供热老旧管网改造任务;二是加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设,“十二五”末,城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%左右;另外,还包括加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设、加强城市桥梁安全检测和加固改造、加强城市配电网建设推进电网智能化、加强生态环境建设等四大方面。

前不久,住建部刚下发的《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》明确列出了规划内容,包括城市排水防涝能力与内涝风险评估、城市排水(雨水)管网系统规划等。住建部还表态称,力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造;用10年左右时间,建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

国务院会议也提到要按先规划、后建设,先地下、后地上等原则,表明对于城市“地下工程”的重视。有业内人士表示,这些规划是对近年来城市建设短板的纠偏,更是督促各地加强地下排水管网建设,将拉动上万亿的投资。

大岳资讯有限公司总经理金永祥在接受《每日经济新闻》采访时说,地下管网可拉动上万亿的投资,地铁等公共交通的投资也将过万亿,再加上其他几项,大概有几万亿的投资规模。

不过,地方政府大规模的投资建设已经累积了一定数目的地方债,市政建设恐遭资金瓶颈。以地方城铁和城际铁路为例,去年迫于资金压力,铁道部将城际铁路的筹资和建设下放到了地方,这使得各地在“地铁热”之后再兴“城际铁路”热。此次国务院常务会议再次提到加强地铁、轻轨等公共交通的建设。

对此,中国工程院院士王梦恕在接受采访时说,对于城际铁路,目前各省都在规划,但铁路总公司已经很明确不会给钱,只会帮着规划设计,资金的问题由各省自己想办法,包括向省内社会资本开放融资、开放经营权、出让沿线土地开发权等,只要给予民资一定收益,会吸引更多社会资本的进入。

民资有望分得一杯羹

不仅地铁和城际铁路,预计其他市政工程也会吸引更多的民资进入,此次会议给了关心市政建设的民资明确信号。会议称,要放开市场准入,释放改革红利,凡社会能办好的,尽可能交给社会力量承担,加快形成改善公共服务的合力,有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题,使群众得到更多便利和实惠。

会议还提到,在保障政府投入,加强非经营性城市基础设施建设的同时,推进投融资体制改革,发挥市场机制作用,同等对待各类投资主体,利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营,促进改善城市基础设施薄弱环节。

长期以来,我国城市基础设施建设主要由政府主导,社会资本难以进入,直到近些年,民资才开始在污水处理、垃圾处理、自来水、天然气等方面占有一席之地。金永祥在接受采访时说,尤其是前两者民资参与的程度较高,这种模式主要是通过社会资本竞争获得项目,政府通过财政出钱来购买企业的服务,不过像城市管网等领域依然完全由政府垄断。

金永祥认为,以前有种声音认为城市基础设施属于公益事业必须由财政出钱建设,现在政府的观念发生了很大的转变,公益事业不一定是由财政投资的,政府可以通过购买服务来满足公益事业需求。

金永祥说:“在政府财政主导的城市基础投资下,资产流失严重,比如说1000块钱的活要花3000块钱来干,由于评估不科学造成大量产能过剩,钱没有投到该用的地方,一些市政的效率低,而市政建设向社会资本开放,不仅会节约大量的建设资金,使用效率也会大大地提高。市场化的城市基础设施,能真正带动城市发展方式的转变,社会资本能够真正满足市民和城市发展的需要。”

金永祥介绍,目前最开放的是污水和垃圾处理,而像天然气虽然开放但国企造成另种形式的垄断,通过市场化的运作不仅在于其社会资本通过竞争拿到项目,而民资也会对项目进行科学的评估,对于可有可无的市政工程民资一般不会介入,这样也最大限度地节约资金。

国务院常务会议也强调,要提高城市建设管理的科学化、规范化、法制化水平。在科学规划和充分论证的基础上,抓紧在建项目施工,加快新项目开工。坚持质量第一,严禁不切实际的“形象工程”、“政绩工程”和滋生腐败的“豆腐渣工程”,真正做到建设为民、惠民,以实际行动取信于民。


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