试论新时期监狱企业的科学化决策

随着监企分离的加快,以及在新时期监狱企业所面临的新环境,新特点,我们发现以往监狱在组织生产,质量管理,市场营销等方面形成的经验,办法已经不能用了,但是新经验,新办法却没有及时总结提炼出来。而这些情况的存在在深层次方面笔者认为应该是监狱企业在决策方面还有许多与新时期不符合的地方,因而才出现了许多的不适应,不符合。因此,笔者就监狱企业应该如何开展科学化决策展开论述。

一 什么是科学化决策

所谓决策(Decision Making),就是为未来的行为制定多种可供选择的方案,并决定采用某种方案的过程。赫伯特西蒙曾提出“管理就是决策”。西蒙认为管理可以从纵向和横向两个方面来看:纵向来看,包括计划、组织、人员、领导及控制等;从横向看,各管理职能中都存在着如何合理决策的问题。

所谓科学化决策是决策要以充足的事实为依据,按照事物的内在联系对大量的资料和数据进行分析和计算,遵循科学的程序,进行严密的逻辑推理,从而做出正确决策。

在这里,我们通过概念就能够发现科学化决策是有别于决策民主化的,同时他更强调的是以占有大量资料和数据为前提,以严密的逻辑推理为方法。可以说这样的方法不能够保证做出的决策是最优化的,但是可以做到损失是最轩的。

二 监狱企业的现状

由于历史的原因,监狱企业在某种意义上是监狱工作的附庸,是完全为改造服务的劳动,成为“大山深处的工厂”。但是,在现实中就连这个简单的角色都没有得到体现,监狱企业在中国监狱的历史上起到了“第二财政保障”的作用,可以说历史上的监狱是依靠自己养活自己。因此,监狱企业往往形成了以下一些特点:

1 思维老化,单一,决策层与操作层脱节

由于监狱长期处于大山深处,因此不论监狱领导,还是普通民警,乃至服刑的罪犯都形成了极强的服从意识,尤其是服从于改造大于一切的这个观点。在这里,笔者不想讨论这个观点的本身,只是想说因为这个观点的影响使的即便监狱迁入城市以后,市场信息瞬息万变,机会稍纵即逝的情况下因为片面的强调“改造最大,使监狱失去了许多好的市场机会。而对于市场的这些新情况,绝大多数的监狱民警是不会知道,甚至是不愿知道,因为他们认为自己说的都是白说,最后还是领导说了算。而领导绝大部分精力都用在了监管改造上,没有过多的时间花在企业方面;这不能不说是决策层与操作层脱节。

2.对监狱企业的生产认识不客观,不全面

监狱企业是监狱的一部分,但是绝不是监管工作的附庸。但是在具体的实践中,我们不能不承认领导监狱企业的是民警,组织罪犯生产的仍然是民警,在这里民警既是生产的组织者, 又是罪犯改造的管理者,两种角色混在一起,往往是顾此失彼。甚至在生产与罪犯改造发生矛盾时还片面的强调罪犯必须落实8小时劳动时间,这样情况的出现本身就是在给罪犯逃避劳动,消积改造提供机会。

3 监狱企业与外界接触滞后

要想做出正确的决策就不能闭门造车,而应该是开门纳谏。但是由于监狱长期处于大山深处,形成了特有的封闭性,这不仅体现在思想上,更体现在行为上,即便是迁入城市后这种情况仍然没有多大的改观。在监狱企业与外界交流生产,管理,市场营销等方面,监狱企业不仅没有主动出击,而是“守株待兔”,被动的等待相关企业上门,将话语权,定价权拱手相让,使生产的产品始终是跟着市场走,而不是领着市场走;这不能不说是与外界接触滞后。

4 决策层与操作层之间缺少有力度的执行监督组织

一项决策的质量高低,正确与否在很大程度上取决于执行力的保障,监督机制的完善有效。因此,美国学者艾利斯所说:“在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,其余的90%取决于有效地执行。” 在监狱企业具体的操作中,我们常常发现既定的措施发生频繁的调整,比如奖金分配方案的调整在许多监狱都发生过。同时,能够熟悉工艺流程,有能力组织罪犯生产的民警也经常性的由于各种原因发生调整,使的生产总是发生偶然性的“肠梗阻”。这些情况的出现,往往就是决策在执行落实阶段发生了问题,使的决策的效果难以体现。

三 科学化决策的实现途径

1 建立科学的决策制度。

决策制度包括决策层、智囊层、执行监督层。决策层处于核心地位,由负有决策责任的决策者所组成。而这些能够做出决策的决策者首先就应该是一个具有创新思维,善于学习,能够虚怀若谷的人。

2 提高基层决策者的素质。

笔者认为,每一个监区的领导,每一个流水线的管理民警本身就是一个基层的决策者,对于改造与生产的矛盾化解,罪犯工种的调整等就是需要做出一个好的决策。因此,在全面提高基层决策者的素质方面,切实加大培训力度,全面提高决策者的业务素质和决策水平,实现从经验决策向科学化决策的转变,逐步将他们培养成为适应现代社会要求的具有“全球化”的意识、法制意识、信用意识、服务意识的新型决策者。

3 充分利用外力。

监狱企业需要发展除了需要借助“内力”,依靠广大的民警群策群力的搞好内部工作;更需要借助“外力”,在瞬息万变的今天,谁拥有最大数量的外力谁才拥有成功的最大可能。

4 建立有力度的执行监督组织。

为了能够在最大程度上保障决策的实现,有必要建立了民主、开放、有效的决策监督机制,使监狱企业拥有良好的执行力。这样有力度的执行监督组织可以及时发现行动中的问题,保证决策的正确实施。 能够认真做到罪犯工种固定,一线民警稳定,考核标准确定,让大家能够从新手变成熟手,从抵触到在工作中实现人生价值。

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