专家:中印关系有矛盾但不至于爆发战争

今年5月,李克强总理访问印度,这是中国新一届政府总理首次出访的第一站,对两国都意义深远。中印两国在媒体上常被称为“中国龙”与“印度象”,近年来都发展迅速,同为世界瞩目。

在国际关系研究中,国家间的关系分成4C状态:合作(Cooperation)、竞争(Competition)、冲突(Conflict)、协调(Coordination)。中印之间的关系涉及到上述国家间关系的所有状态,被称之为“4C并存的复合型国家关系”,而冲突和竞争基本在政治和安全领域,协调与合作基本在经济与文化领域。

基本关系4C并存的复合型国家关系

这两年,公众对印度的关注比以前高。一个主要原因是,印度是我们的邻居,这些年变化很大,经济快速增长、国际地位相对提升。在谈论中印关系时,其实包含了两个问题:首先是正确评估印度的未来,然后才是怎么和印度打交道。

一般来说,在国际关系研究中,我们把国家间的关系分成4C状态:合作(Cooperation)、竞争(Competition)、冲突(Conflict)、协调(Coordination)。中国和印度显然不需要考虑全面战争的可能性,两国之间的关系很特殊,涉及到国家间关系的所有状态,我们称之为“4C并存的复合型国家关系”。而且,中印关系有国际因素,有地区因素,有双边因素。

冲突 双边层面最大冲突是领土问题

在国际层面,中印在大国地位上是有冲突的。谁是发展中国家的领头羊?谁是发展中国家的后起之秀?谁代表了世界新兴工业国家的前进方向?在这些问题上中国和印度所处位置是冲突的,冲突的焦点是联合国安理会常任理事国席位问题。联合国安理会的五个常任理事国中,只有中国不明确表态支持印度入常,但美国等其他4国对印度入常的支持有一个先决条件,即印度可以在这个屋子里找把椅子,但不能说话。也就是说,美国只支持印度成为一个没有否决权的安理会常任理事国,印度当然不接受。

在地区层面,中印冲突的焦点是巴基斯坦。2010年以前,印度人与中国人接触时,问的第一个问题是中国干吗要支持巴基斯坦。这两年巴基斯坦的情况不太乐观,印度发展态势又很好,一些印度人开始认为巴基斯坦不值一提。

在双边层面,在中印之间,最大的冲突就是领土问题。中印的土地争端涉及三大块区域:东段是印度所谓的阿鲁纳恰尔邦,即我们的藏南地区;西段是我们的阿克塞钦地区;中段是达旺等几千平方公里区域。在领土问题上,中印边界问题特别代表会晤机制14轮会晤后,只确立了一个政治原则,概括起来就是双方不打。因为这个问题没法谈,一是争端面积太大,二是双方立场相去太远。中国和印度在领土问题上都不愿让步,因为两国的法律在这点上是一样的,政府无权就领土归属问题单方面做出决定。

竞争 印度的国防发展战略瞄着中国

中国和印度在国际金融体系中是竞争关系。在世界银行和国际货币基金组织中,美国占16%左右的份额。国际货币基金组织规定,85%的赞同票才能够通过一项重大决议,美国占16%意味美国有否决权。

中印都是发展中的新兴工业大国,面对所谓的国际金融体系改革、国际经济体系改革,有很多共识,但这不是事实的全部。原因在于所有权利的上限都是100%,如果中国扩权,必然有人要减少权利。问题是减谁?第一轮国际货币基金组织改革,减的是欧洲国家,其实不是资本下降,而是像中国这样的国家出资比例增加,实际是扩权了。2007年第二轮改革时,不只是欧洲国家,发展中国家的财力状况也不一样,中国能够承担的经费更高,相对权重比其他发展中国家大。其结果是,尽管印度的投票份额也在涨,但中国涨到了6%,印度仍在2%。这时候,中印是竞争关系。

在地区一体化机制中,中印也有竞争。比如,在东盟,中国有10+1、10+3,印度有10+6,包括印度和东盟也在谈自贸区,而我们和东盟的自贸区已经谈成了,这是一种竞争关系,就看在竞争中谁的影响力更大。在区域层面,中印虽然有竞争,但不至于翻脸。

在双边层面,中印在防务上也存在竞争。这基本是单方面竞争,中国的国防发展与印度无关,瞄准对象是美国,但印度的国防发展战略基本是瞄着中国的,中国有什么,印度就要有什么;中国怕什么印度就研究什么,要么进口要么自主研发。

协调 有矛盾但不至于爆发公开冲突

中印在金砖机制中处于协调关系。今年的金砖国家德班峰会上,发展中国家意识到,总在国际货币基金组织和世界银行抢来抢去改变不了基本格局。

面对一个西方主导的国际金融体系,有两个选择:一是改变它,扩权。二是另起炉灶。中国、印度、俄罗斯、巴西和南非的办法就是,除了争取扩权外,另起炉灶打造一个小的全球金融体系,即金砖国家应急储备,以及虽然没有通过但取得重大进展的金砖银行。在这个关系中,中印关系是需要协调的。因为金砖国家应急储备一共1000多亿美元,中国占40%,毫无疑问有否决权。这样做的道理很清楚,我不能强迫你做什么,但我要保证你不能强迫我做任何事情。

在地区层面,中印在印度洋秩序、非洲等问题上相互协调。在印度洋秩序中,中印两国是可以协调的,要协调就是因为有矛盾,但不至于爆发公开的冲突,因为两国的海上力量都不强。在非洲,中印既存在影响力的竞争,又能找到合作空间。今年德班峰会上提出非洲的工业化问题,中国和印度就都有资源,有优势。

此外,中国和印度还有很多合作。在国际关系中,中印在气候、新能源等领域都有合作。在地区层面,中印在一些新领域存在合作关系。而在双边层面,中印双方最拿得出手合作是文化合作。

作者:中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员 叶海林

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