让一线养路工人流血流汗又流泪的不合理规定

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让一线养路工人流血流汗又流泪的不合理规定

到今天为止,虽然我在石泉公路管理段栈房道班才工作了三个多月,却经历了三任道班班长。看着每一位离开栈房道班的同事那么兴高采烈,而来到栈房道班的却个个愁眉苦脸,特别是2013年6月17日,刘班长要去银龙公路超限检测站上班时,大家纷纷祝贺他终于能彻底脱离“苦海”了,就让人无限感慨。

记得2013年5月28日早,电闪雷鸣、大雨滂沱,刘班长本来是让大家等雨小些再上路作业;但主管生产的段领导一早就带队冒雨驱车上路,沿途告诫各道班一定要按时上路巡查,以迎接安康市公路管理局本月检查,圆满完成五月份干线公路养护任务。

从栈房道班出发,刘班长骑着摩托车带着我,一路向石泉两河镇进发。沿途滚石、塌方不断,公路上满是树枝、树叶、碎石、黄泥,一片狼藉。雨实在太大,我们一路只能将阻碍车辆通行的较大石块从路上一个个搬走,保证不影响通行,花了两个小时才巡查到两河镇。

这时,刘班长的电话响了,是主管安全的段领导打来的,原来段领导担心职工在大雨伴有雷电的恶劣环境下上路作业不安全,再三告诫一定要等雨停了再上路巡查。

主管安全的段领导不希望职工冒险作业,所依据的法律是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》、《陕西省公路行业安全生产管理办法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等。

而主管生产的段领导要求一线职工要发扬“一不怕苦,二不怕死”的精神冒险上路,依据的法律制度是《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路安全保护条例》、《中华人民共和国公路管理条例》、《公路交通突发事件应急预案》、《陕西省公路养护全面质量管理体系》、《陕西省公路安全通行管理养护工作规程》等。

例如《中华人民共和国安全生产法》专门保护一线养路工生命安全的条款如下:“

第四十六条 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告;有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

第四十七条 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”

但《陕西省公路安全通行管理养护工作规程》则直接明文规定了一线养路工雨天必须上路作业,并且强调在极端气候如雷电霜暴雪等恶劣气候情况下,要全力保障干线公路安全畅通。但对于一线养路工如果因此出现因公殉职情况或因公致伤致残情况,则不涉及。类似的只规定一线养路工的责任义务,而不提权利待遇的法律制度规定还很多。


我在互联网上搜索到一则新闻:《暴雨过后山体塌方 公路养护工被泥石击中牺牲》(来源:南海网),讲的是“2012年6月24日9点30分左右,59岁的浙江省龙泉市农村公路养护工周林松在清理小塌方疏通边沟时,不幸因公殉职,倒在抢险第一线。”其实养路工人因公殉职的新闻在网上还有很多,再例如中国公路信息服务网刊登的《恪尽职守,以身殉职——许忠听等7位养路工人因公殉职的先进事迹》一文,记录的是福建高速公路水毁抢修时,七名一线工人被泥石流、滑坡夺去生命,因公殉职的事迹。

“在灾情面前,交通人承担着最危险、最艰巨的任务,哪里有险情,哪里最需要,哪里就有他们的身影;从一个抢险现场到另一个抢险现场,从一项任务到另一项任务,他们始终坚持在抗洪抢险的第一线,在平凡的岗位上,书写了交通人不怕疲劳、克难攻坚、连续作战的伟大精神,用行动乃至生命坚守职责。”

但现行的关于一线养路工因公殉职或因公致伤致残待遇问题是依据《劳动和社会保障部 人事部 民政部 财政部关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》,按照《工伤保险条例》进行补偿。

《工伤保险条例》第三十七条:职工因工死亡,其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金:

(一)丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资;

(二)供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为:配偶每月40%,其他亲属每人每月30%,孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院劳动保障行政部门规定;

(三)一次性工亡补助金标准为48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资。具体标准由统筹地区的人民政府根据当地经济、社会发展状况规定,报省、自治区、直辖市人民政府备案。

伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的,其直系亲属享受本条第一款规定的待遇。

一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的,其直系亲属可以享受本条第一款第(一)项、第(二)项规定的待遇。

举个例子,假如一位月工资2000元的一线养路工在护路抢修中因公殉职后,配偶每月40%,其他亲属每人每月30%,可以得到总计1400元生活来源,按安康市非私营单位2011年平均工资37802元的五倍计算,一次性工亡补助金不到19万元人民币。如果这位因公死亡的职工购买了40万元的住房正处于按月还贷期,那么如此低的抚恤赔偿规定无法让“死者安息,生者安心”,只能让一线养路工人流血流汗又流泪。

《中华人民共和国安全生产法》第四十八条:因生产安全事故受到损害的从业人员,除依法享有工伤社会保险外,依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的,有权向本单位提出赔偿要求。

在陕西公路,一位有着十余年党龄的中共党员是这样对家里交代后事的:如果我哪一次在路上抢险不幸死掉了,一定不能听领导忽悠立刻把尸首火化或埋掉,哪怕尸体放臭了,也要先把你们孤儿寡母的下半辈子的活命钱拿够再埋。

诸如那些忽视一线养路工人的合法权益和生命安全的制度规定,加之“下道班工作”,成为一些公路局领导变相劳教不听话员工的手段,使得陕西公路系统出现,市局机关、各县段机关工作人员普遍超编,机构臃肿,人浮于事,但一线道班养护工人严重缺员的局面。

2013年6月6日,中国国家主席习近平就做好安全生产工作做出重要批示:“发展决不能以牺牲人的生命为代价!”

为了改变这些不合理的现象,一些基层县公路段大胆做了些制度创新:例如宁陕县公路管理段为一线职工购买人身意外保险;石泉县公路管理段经过深入研讨,明文规定下雨天不要上路冒险作业等。

基于当前深入开展的党的群众路线教育,反对官僚主义、形式主义,脱离群众问题,下面该是陕西省公路管理局,乃至交通部认真研究上述问题的时间了。

作者:安康公路管理局栈房道班职工 王军军

2013年7月6日

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