[原创]宏中微观改革法

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===我观国家改革,社会改革,经济改革等三层次改革实践及走向

微观一一生产改革,走向工业化

农村改革先行,废除生产队大队人民公社的生产制度,建立乡镇村公所两级管理办法,前期由安徽小寨分田分地的农村承包改革开始,对广大农民群众实行集体所有制下的家庭土地联产承包责任制,一定三十年不变,大大调动了农民们的劳动生产积极性,极大地提高了农村生产力。后期推行土地合理流转政策,把闲置土地转给需要生产与扩大生产的承包者,鼓励富余农村劳动力向城市转移,鼓励开办乡村企业,走农村依靠工业致富的道路,建设工业化。

城市,首先是解放生产力,解放思想,转变指令生产观念,打破企业大锅饭,推行奖励奖惩制,干多十少不一样。其次是改革生产力,实行工效挂钩,废除等米下锅,逐步减少上级指令性计划指标,鼓励企业自找门路,开拓新的生产渠道,增强企业活力。再次是制定吸引国外港澳投资的政策法令,大力引进外资,提高企业的积极性,生产适销对路的产品,发展生产力。最后是转变生产经营机制,一切围绕着市场转,市场需要什么生产什么,提高竞争力。

经营体制上,先是放松管制,政府经济管理权力下放,允许企业按需生产,一步步坚定地走向市场。次是改变机制,价格改革,推行双轨制,努力培育市场,强化商品竞争。再次是转变体制,计划调节改为市场调节,企业裁减写作人员,中小型企业分别关停并转,普遍改制为民营企业,按市场需求方向实现转轨变型。最后是建设社会主义市场经济体制,大中型企业改组为公司制股份制企业,进而是集团化公司,实行董事长总经理监事会的法人治理模式。

三十多年经济改革,让一个传统的农业大国,初步转变成为一个欣欣向荣新兴的工业化国家。

中观一一生活改革,打造社会化

以社会综合服务改革为核心,第一步,农村撤村并组,大力推行乡村生产生活集中化,城市撤销居委会,大力推行功能齐全的社区化,与工业化需求相配套,走大村或社区集中提供各项服务的社会化路子。第二步,大村建设推向村镇化,集镇建设推向小城市化,各类城市推向都市化,完善生产生活综合服务设施,为工业化提供广泛商品生产与社会生活需求,第三步,逐步取消户籍限制,鼓励城乡人口流动,努力城乡建设服务一体化,推进全面社会文明。

企业社会化服务方面,正本清源,医院学校食堂托儿所,治安管理后勤服务等一系列社会性服务交给市场,解除企业发展的后顾之忧,企业办社会,原来小社会,麻雀虽小五脏俱全的状况,得以从根本上加以改观,让企业全力专注于提高生产力,发展生产力。企业生产污染方面,保生产也要保生活,强调生产与治理同步,边生产边治理,不放过任何污染源头,让人民群众有一个良好的生活生态环境,强化安全生产检查督促制,推行污染治理一票否决制。

社会保障制度方面,一是废除国家包分配的劳动就业制度,经过学校培养,劳动就业机构培训合格,颁发职业技术证书,形成个人就业与企业选择相结合的双向选择机制。二是建立就业公积金保险,工伤生育保险,员工养老保险,城乡居民医疗保险等,同时实行以职业技术学校,高校扩招等为主要内容的教育改革,推行住房制度改革,安居房廉租房保障,建立最低工资制度,最低生活保障制度,无业人员保障制度。在此基础上,建全社会保障机制网络。

工业化,人民脱贫致富小康,社会化,百姓安居保障乐业,这是目前中国改革两大成功之处。

宏观一一管理改革,趋向文明民主化

开头,从中央到地方各级党政机构,推行政治生活民主化,废除领导干部终身制,相应建立领导干部职务任期制,坚决废除以人代法和家长制的一言堂,反对个人神化和迷信,实行和坚持集体领导决策制度。中间,通过典型试点取得经验,逐步探索建立农村村民,城市居民的直接选举制度,试行村民自治制度。后来,致力推进领导干部任职异地交流制,民主考察制,政绩奖惩制,社会监督制,官员财产申报制,坚决反对贪污腐化,进一步严肃党纪国法。

靠法治,而不是人治管理国家和社会,“搞法制,要靠得住些”,这是中国几千年特别是最近几十年的重要经验之一。改革开放后,政治管理上,国家积极制定修改法律,先后制定了以刑法民法诉讼法,经济法行政法等基本法律为主干,及其几千部专门法律法规和条例为辅助的法制体系,努力建立和完善中国的社会主义法制,将中国社会管理初步地推向法制化的轨道。然而,也要指出,因几千年封建专制作崇,中国有法不依执法不严循私枉法,问题突出。

同时,由于古今仁政学说深入人心,数千年优秀中华文化影响非常深远,发扬光大民本传统属十分必要,历来,中国社会也是一个主张德治,实行“德主刑辅”的国家。故而,按照儒家民本思想,仁治理论,清明政治说,在民间与社会,按“水能载舟,也能覆舟”观念,实行中式德政大有市场。所以三十多年来,国家在实行法制的同时,也致力于大大推行社会公共道德,鼓励制定乡规民约,企业规章制度,积极推进企业文化建设,以德治与法治同治国。

问题一一思想和制度创新,有待于高屋建瓴

在改革理论上,中国三十多年来,始终提倡并实行的实事求是观,灵活变通法,摸着石头过河术,先试点后推广方,韬光养晦略,有所为有所不为,和谐法则,与时俱进等,让中国走在了世界改革的前列,担当了现代人类发展的旗手,成为金砖四国的头羊,是极为先进有效的。虽然如此,但在建立与发挥智库的作用,战略指导思想先进,策略研究能力领先,国家相关制度改革等方面,无疑还存在着许多明显的不足,需要贯彻学习型思想,高屋建瓴进一步认识大力改进之。

二零一三年二月二十日

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