美国、阿富汗、塔利班:三角谈判有多难?

zhangzizhong1940 收藏 0 284

就在历经12年战争、死伤数千人,美国、塔利班、阿富汗政府终于要展开和谈之际,阿富汗的局势又一次急转直下。

法新社报道,当地时间6月25日早上6点30分左右,喀布尔市中心总统府附近遭到袭击,超过6枚炸弹爆炸,阿富汗安全部队与塔利班发生交火,持续时间至少45分钟。已宣称对此次袭击负责的塔利班表示,他们的攻击目标是总统府。

无疑,这为刚刚露出和谈曙光的阿富汗局势,蒙上了一层厚厚的阴影。

近日,美国和塔利班宣布,双方将于近期在卡塔尔首都多哈举行和谈。但此举引起了阿富汗政府的不满,于是原定6月20日举行的美国和塔利班首次会面被取消。

23日,阿外交部发言人穆萨宰表示,塔利班最近在多哈开设的办公室,只能用于直接沟通及和平谈判,不能带有其他政治目的。若这一点得到保证,阿政府愿同塔利班和谈。

此前,阿富汗安全部队已正式从美国和北约盟军手中接过了该国的安全事务,当地以美国为首的国际军事行动,今后将退居支援角色。

北约“不玩了”,阿安全事务移交阿部队

6月19日,是阿富汗总统卡尔扎伊的“大日子”。在当天的国家安全事务移交仪式上,他说:“从明天起,我们自己的安全防卫部队将肩负起所有安全重任和领导工作。”

插手阿富汗事务十多年的北约,此刻也为他“站台”。北约秘书长拉斯姆森当天表示,阿富汗部队“理应获得阿富汗人民的全力支持”,北约部队将负责培训阿富汗军警。

当然,北约交给卡尔扎伊的,并非一个“打理好”的阿富汗——卡尔扎伊接收的95个社区,包括阿南部和东部的战乱区,那里时常遭受塔利班的攻击,伤亡数字不断攀升。

就在移交前一天,战火还在燃烧。路透社称,18日晚,喀布尔附近的巴格拉姆基地遭火箭弹袭击,4名美军士兵死亡。

在恐怖袭击上,塔利班的一贯宗旨是“光脚的不怕穿鞋的”。而北约给卡尔扎伊“戴高帽”的意思也很明确:我们不和塔利班玩了,今后就交给你们35万人的阿富汗安全部队了。不过北约依然承诺,“需要时”会在后勤、空援及战斗方面提供协助。

卡尔扎伊也有他的考虑。在接手防务后,他立即宣布:“阿富汗最高和平理事会将前往卡塔尔,与塔利班就举行和平谈判进行商议。”该理事会由卡尔扎伊政府于2010年成立,此前和塔利班的多次和谈尝试都宣告失败,塔利班一直指责他是“西方国家的傀儡”。

不管能否取得和谈进展,卡尔扎伊显然试图在刚接手的时刻稳住塔利班。

塔利班新开办事处,旧旗帜成矛盾导火索

新生的和平很脆弱。仅一天后,阿富汗和谈就遇到了拦路虎,它是一面白色旗帜,上面印有古兰经经文。

就在卡尔扎伊兴冲冲和北约领导人握手的当口,另一边,塔利班发言人表示,6月18日,他们在卡塔尔首都多哈开设了正式的“和谈办公室”。

当天,卡尔扎伊还保持了克制。他对路透社表示,他的政府也将派一个小组到卡塔尔,但谈判“应很快被转移到阿富汗”。

但他在6月19日就翻了脸。路透社称,他强硬宣布,他的班子将不参加美国与塔利班的谈判,“只要和平进程不由阿富汗政府主导,阿最高和平理事会就不会参加在卡塔尔的会谈。”

卡尔扎伊的愤怒并非师出无名。6月18日当天,塔利班的代表在多哈现身。他所在的办事处,挂上了“阿富汗伊斯兰酋长国”标识,和一面白色旗帜。这正是他们1996~2001年在阿富汗建立全国性政权时的旗帜。

此举使阿富汗官方震怒。“美国政府说,这个办公室是为了和谈,不是给他们官方承认。”“但塔利班的标志和旗帜,是我们绝没料到的。”卡尔扎伊毫不留情地说:“美国曾向阿富汗政府承诺,不会给叛乱分子官方地位。现在的情况证明,美国言而无信。”

美联社报道,美国和卡塔尔政府都即刻出面澄清,说塔利班事先已同意核准名称,“但他们违反了协定”。但在6月23日的电子邮件声明中,塔利班发言人纳伊姆说,使用的标志和名称依照“与卡塔尔政府的协议”。

“阿富汗政府对塔利班办公室的反应如此激烈,表明此办公室并非花瓶。它可能持续被恐怖组织作为正式的外交使馆,甚或流亡政府的大本营。”路透社分析说。

阿富汗政府出“狠招”,美国忙拆招

美国对待塔利班办事处的态度,很耐人寻味。6月18日,白宫高官对媒体通报,塔利班开设和谈办公室后,美国将在最近与其启动和谈,“这将是双方数年来首次举行正式会谈。”

可国务卿克里23日访问印度时又说,在与塔利班和谈问题上,不必匆忙达成协议,最终协议可能需很长时间。但他说,任何政治协议的内容必须包括:塔利班中断与基地组织的关系,放弃暴力,接受阿富汗宪法,包括保护所有阿富汗人。克里还说,阿富汗不能再成为国际恐怖主义的避风港。

面对“基地”的问题,塔利班发言人纳伊姆称,目前还没有对恐怖主义的准确定义。“我们想要一个政治解决方案,能结束外国占领,带来一个公正的政府。”

可以预见,美国和塔利班必然谈及双方俘虏的遣返。塔利班有不少俘虏现在仍被关押在美军关塔那摩监狱。但遣返俘虏在美国国会一直遭遇强烈抵制。而美国希望塔利班能遣返惟一已知的美国战俘——中士贝利达尔。

越过阿富汗政府,美国和塔利班直接谈和平?这显然是卡尔扎伊最忌讳的。但对方一个是世界大国,一个是恐怖组织,对他们只喷口水,似乎没什么用,于是卡尔扎伊使出了“狠招”——暂停与美国的安全条约谈判。该谈判从今年开始,主要议题是明年底北约撤出后,将保留多少美军基地和士兵的数量。

此举果然管用。路透社报道,18日晚和19日上午,美国国务卿克里都在和卡尔扎伊会谈,试图化解争议。美国国务院新闻发言人法基说,协商后,塔利班办公室已拿下了大门上“有错误名称的标志”。

这又引爆了塔利班内部的讨论,“现在很多人为此愤怒,但我们还没决定采取何种行动。”塔利班的发言人苏哈尔对美联社说,“但我认为由于这个,和平进程刚开始就被削弱了。”

彻底关闭和谈大门,显然不符合卡尔扎伊的利益。于是,他的外交部发言人给出了和谈的价码:“一旦塔利班保证办公室没有其他政治含义,只作为和谈场所出现,阿富汗政府仍愿到多哈与其谈判。”

事实上,6月22日,美国的阿富汗和巴基斯坦特别代表詹姆斯·多宾斯抵达多哈。美联社认为,这表明“美国仍想在近期与塔利班开始谈判”。(记者 庄庆鸿)


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