[原创]村官不算官,咋能成“巨贪”?

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《方圆》杂志与江苏省江阴市检察院于2012年启动的“中国乡村法治调查”发现,近年来,伴随城乡一体化进程,因造城运动而衍生的村官贪腐现象日益严峻……(2013-06-05 正义网-检察日报)

凡熟悉农村情况的人都清楚,村官虽然并不是我国真正意义上的“官”,却掌握着村里的“生杀大权”,大事、小事、“鸡毛事”,事事离不了“村官”。老百姓常说的“村官不算官,硬扛半边天”就是对村官威力最形象的诠释。特别是改革开放以来,村官的权力概念更是与往昔大不相同,村官手中掌控的资源完全可以把他们塑造成“巨贪”。

调查显示,绝大多数的村官贪腐现象根植于“土地”征收补偿之上。来自河南省三门峡市检察院的一份统计显示,自2003年以来,在“洛三”(河南洛阳至三门峡)高速公路陕县段不足20公里的范围内,陕县检察院共查办贪污土地补偿款职务犯罪22件33人,平均不到一公里路段便查处一个村官。

虽然政府在征地、拆迁过程中制定有相应的补偿标准,村官没有审批、决定权,只是负责递交申领材料。然而,很多情况下上面只是依据村官报来的材料计算具体数额,许多村官正是在这一过程中靠伪造、虚报信息“致富”。此外,村官手中还有一项 “大”得惊人的权力,那就是征地补偿款、国家惠农补贴等各项资金的发放权。尽管在这个过程中,村官的功能与“二传手”类似,但由于监管缺位,已然使得资金发放过程成为村官贪腐的“主阵地”。曾任河南省郑州市二七区齐礼阎村支书的巨贪阎海明,可谓典型:时年57岁的阎趁政府安置拆迁村民之机,先后贪污、受贿2000余万元。而且在腰包鼓起后,还向许多贪官一样包小三。(2012年2月2日检察日报)


阎海明是怎样把2000余万元收进腰包的呢?其实很简单。阎海明自1985年9月起在该村任职村主任、书记长达25年之久,和不少“一把手”一样,大权独揽,个人说了算,他想怎么着就怎么着,别人只能瞪眼看。当全国各地都在大发土地财时,阎海明不甘落后,不经意间也就成为巨贪。


事实上,阎海明仅仅是中国当前村官腐败案件的冰山一角。中国约有500万名村干部管理着60多万个行政村,他们是国家各项政策落实的最终端。有反腐专家认为,农村基层腐败其危害之大、群众影响之恶劣,与一些大贪巨贪相比毫不逊色。而更值得注意的是,村官腐败不光是经济犯罪,还包括拉帮结派、涉黑涉恶;财物贿赂,操纵选举;玩忽职守,生活糜烂等。阎海明买房买车为“红颜”就是例证。


只是,“村官”亦能成“巨贪”,既阻碍了村集体经济发展,又激化了干群矛盾,使已形成的“油水关系”、“水火关系”雪上加霜,极易引发村民集体上访、越级上访,甚至酿成群体性事件,同样可毁“千里堤”。“小村官大腐败”已成了我国当前最具“离心力”和最具“杀伤力”的腐败!


山东省阳信县国土资源局 邱海昌


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