《制定条例》与《备案规定》的个人解析(heinigo版)

文章声明:本文纯属个人对两大条例的揣摩分析,如有错误敬请原谅与指正。

一、关于《中国共产党党内法规制定条例》

第一章 总则

第一条,解释为了什么制定本条例。一是为了规范中国共产党党内法规制定工作,现在的法规从上到下制定得太多太滥了,必须得有个章法的约束。二是为了建立健全党内法规制度体系,有条理层次分明,能起正面作用的得起,不起作用甚至起负面作用的废掉。既不能出现拿着鸡毛当令箭的情况,也不能出现拿着令箭当鸡毛的状态。三是提高党的建设科学化水平,不能有水平和没水平的法规都掺和到一起,鱼目混珠,扰乱视听,影响大局。强调根据《中国共产党章程》,制定本条例。我是遵守党章的,你们呢?

第二条,党内法规指的是什么。党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。你们对应部门需要注意的就是这些方面的法规。格外强调党章的权威意义:党章是最根本的党内法规,是制定其他党内法规的基础和依据。所有的党内法规必须遵守党章。

第三条,提出中央党内法规的概念,并强调六大项目由中央党内法规规定。这方面,部门和地方无权解释和插手,更别提干预了。同时提出,中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委就其职权范围内有关事项制定党内法规。你们就负责你们那块的党内法规,但你们提出来的比不上中央党内法规的权威性,要摆正自己的位置。

第四条,党内法规的分类及制定范围。

党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。

党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。

准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定。

条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。

规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规,称为规则、规定、办法、细则。听清楚没有,只有中央党内法规才算得上党章、准则、条例。其他的仅称为规则、规定、办法、细则。层次上就低了一级。要站好自己的位置,知道自己的分量,明白谁轻谁重!

第五条,党内法规与决议、决定、意见、通知等规范性文件的区别。

第六条,制定党内法规在中央统一领导下进行。制定党内法规的日常工作由中央书记处负责。中央办公厅承担党内法规制定的统筹协调工作,其所属法规工作机构承办具体事务。中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委负责职权范围内的党内法规制定工作,其所属负责法规工作的机构承办具体事务。以后,谁也别想绕过中央私自制定党内法规。在你自己的地盘这回也不行啦。指定部门要负起责任,把关不严的,超越职权的,甭想跑掉。

第七条,制定党内法规应当遵循下列八条原则:

(一)从党的事业发展需要和党的建设实际出发;(有利于满足需要和实现成效,避免玩虚的耍阴的自私自利的)

(二)以党章为根本依据,贯彻党的理论和路线、方针、政策;(有利于贯彻党的意志而非个人意志)

(三)遵守党必须在宪法和法律范围内活动的规定;(坚决不搞和遏制权力特殊化)

(四)符合科学执政、民主执政、依法执政的要求;(保障执政要有水平要服人要讲理)

(五)有利于推进党的建设制度化、规范化、程序化;(要着眼于建立一种体系性的制衡机制)

(六)坚持民主集中制,充分发扬党内民主,维护党的集中统一;(要集思广益不要独断专行更不能人为制造分歧自立山头甚至分裂党)

(七)维护党内法规制度体系的统一性和权威性;(领导们更要带好头,别把党内法规不当回事,更不能挑战和违反)

(八)注重简明实用,防止繁琐重复。(要让群众看得明白,起的效果实实在在,别磨磨叽叽玩高深,也不能东西南北铺天盖地重复念叨个没完没了招人烦)

第二章 规划与计划

第八条,强调制定党内法规统筹进行的必要性。要点一,科学编制党内法规制定工作五年规划和年度计划,避免拍脑门一言堂等个人权力意志的绑架。要点二,党内法规制度体系应实现内容协调、程序严密、配套完备、有效管用四大目标

第九条,中央党内法规制定工作五年规划和年度计划,必须走严格的程序,尤其是最终都得报中央审定审批。

第十条,地方和各部门提出的关于中央党内法规制定建议,应当包括党内法规名称、制定必要性、报送时间、起草单位等,要正规走程序不要越矩。

第十一条,中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委可以根据职权和实际需要,编制本系统、本地区党内法规制定工作规划和计划。在你们的职权范围内,你们还是有这个权力地,不过得按照规定不超越范围行使你们的权力。

第十二条,党内法规制定工作规划和计划在执行过程中,可以根据实际情况进行调整。灵活把握,不死板不教条。

第三章 起草

第十三条,明确一般情况下,中央党内法规的起草部门和程序。部门和地方党内法规由其自行组织起草,不干预不干涉。

第十四条,党内法规草案一般应当包括下列六项内容:

(一)名称;

(二)制定目的和依据;

(三)适用范围;

(四)具体规范;

(五)解释机关;

(六)施行日期。

第十五条,党内法规制定起草遵循的原则:方向正确,内容明确,逻辑严密,表述准确、规范、简洁,具有可操作性。

第十六条,起草党内法规的科学策略操作。应当深入调查研究,全面掌握实际情况,认真总结历史经验和新的实践经验,充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。必要时,调查研究可以吸收相关专家学者参加或者委托专门机构开展。

第十七条,起草党内法规的协商性操作。经协商未能取得一致意见的,应当在报送党内法规草案时对有关情况作出说明。避免利用职权把自方利益置于第一位置,把别的方面的利益置于脑后,从而埋下引发事端的隐患。

第十八条,起草党内法规,应当与现行党内法规相衔接。特殊情况特殊对待,对同一事项,如果需要作出与现行党内法规不一致的规定,应当在草案中作出废止或者如何适用现行党内法规的规定,并在报送草案时说明情况和理由。

第十九条,党内法规草案形成后,应当广泛征求意见。征求意见范围根据党内法规草案的具体内容确定,必要时在全党范围内征求意见。征求意见时应当注意听取党代表大会代表和有关专家学者的意见。与群众切身利益密切相关的党内法规草案,应当充分听取群众意见。征求意见可以采取书面形式,也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。

第二十条,起草部门和单位向审议批准机关报送党内法规草案,应当同时报送草案制定说明。制定说明应当包括制定党内法规的必要性、主要内容、征求意见情况、同有关部门和单位协商情况等。你们到底做没有都做啥了,都给我填写明白,让我心中有数。

第四章 审批与发布

第二十一条,审议批准机关收到党内法规草案后,交由所属负责法规工作的机构进行审核。主要审核以下六项内容:

(一)是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触;

(二)是否同宪法和法律不一致;

(三)是否同上位党内法规相抵触;

(四)是否与其他同位党内法规对同一事项的规定相冲突;

(五)是否就涉及的重大政策措施与相关部门和单位协商;

(六)是否符合制定权限和程序。

对存在问题的党内法规草案,审核机构经批准可以向起草部门和单位提出修改意见。如起草部门和单位不采纳修改意见,审核机构可以向审议批准机关提出修改、缓办或者退回的建议。审核机构,你的作用很重要,一定要把握好这一关。

第二十二条,明确党内法规的审议批准:

(一)涉及党的中央组织、中央纪律检查委员会产生、组成和职权的党内法规,以及涉及党的重大问题的党内法规,由党的全国代表大会审议批准;

(二)涉及党的地方组织和基层组织产生、组成和职权的党内法规,涉及党员义务和权利方面基本制度的党内法规,以及涉及党的各方面工作基本制度的党内法规,由党的中央委员会全体会议、中央政治局会议或者中央政治局常务委员会会议审议批准;

(三)应当由中央发布的其他党内法规,根据情况由中央政治局常务委员会会议审议批准,或者按规定程序报送批准;

(四)中央纪律检查委员会、中央各部门发布的党内法规,由中央纪律检查委员会、中央各部门审议批准;

(五)省、自治区、直辖市党委发布的党内法规,由省、自治区、直辖市党委审议批准。

第二十三条,审批后核文报请发布程序的设定

第二十四条,实际工作迫切需要但还不够成熟的党内法规,可先试行,在实践中完善后重新发布。保障和提供创新变革的机会和条件。

第五章 适用与解释

第二十五条,明确党章在党内法规中具有最高效力,其他任何党内法规都不得同党章相抵触。中央党内法规的效力高于中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规的效力。省、自治区、直辖市党委制定的党内法规不得同中央纪律检查委员会、中央各部门制定的党内法规相抵触。确保中央的权威性。

第二十六条,法规冲突了怎么办?同一机关制定的党内法规,一般规定与特别规定不一致的,适用特别规定;旧的规定与新的规定不一致的,适用新的规定

第二十七条,中央纪律检查委员会、中央各部门制定的党内法规对同一事项的规定不一致的,提请中央处理。由中央协调判定,切忌自行其是,各打各的算盘。

第二十八条,中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委发布的党内法规有下列情形之一的,由中央责令改正或者予以撤销。中央绝对说了算:

(一)同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触的;

(二)同宪法和法律不一致的;

(三)同中央党内法规相抵触的。

第二十九条,中央党内法规解释工作,由其规定的解释机关负责。本条例施行前发布的中央党内法规,未明确规定解释机关的,由中央办公厅请示中央后承办。

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规由其自行解释。

党内法规的解释同党内法规具有同等效力。别把豆包不当干粮,解释也非常重要格外关键的!

第六章 备案、清理与评估

第三十条,中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规应当自发布之日起30日内报送中央备案,备案工作由中央办公厅承办。具体备案办法由中央办公厅另行规定。你们自行制定的党内法规,我中央要心里有数。

第三十一条,党内法规制定机关应当适时对党内法规进行清理,并根据清理情况及时对相关党内法规作出修改、废止等相应处理。党内法规制定机关的责任很明确,得出活呀!

第三十二条,党内法规制定机关、起草部门和单位可以根据职权对党内法规执行情况、实施效果开展评估。党内法规的体系大厦也不是一宿就能建成的,责任单位如果想把好心办好事的效果持续下去,就应该去调查反馈实际的法规执行情况与效果。在这个方面,中央是鼓励的。

第七章 附则

第三十三条党内法规的修改、废止,适用本条例。党章的修改适用党章的规定。

第三十四条中央军事委员会及其总政治部依照本条例的基本精神制定军队党内法规。

第三十五条本条例由中央办公厅负责解释。

第三十六条本条例自发布之日起施行。1990年7月31日中共中央印发的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》同时废止。

二、关于《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》

第一条,谈为什么制定该规定。一是为了规范党内法规和规范性文件备案工作——让备案工作不流于形式,起到实实在在的效果;二是保证党内法规和规范性文件同党章和党的理论、路线、方针、政策相一致——切实落实中央的理论、路线、方针、政策,不扭曲不歪解不走偏;三是同宪法和法律相一致——以宪法和法律为依据来约束地方行为防范其乱象丛生;四是维护党内法规制度体系的统一性和权威性——确保中央令出则行,避免和杜绝政令不出中南海的恶劣情况发生。

第二条,明确备案的适用范围和不适用的范围。

指向非常明确:

中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可以反复适用的决议、决定、意见、通知等文件,包括贯彻执行中央决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。

操作性重心性很强:

下列文件不属于备案范围: (一)人事调整、内部机构设置、表彰决定方面的文件; (二)请示、报告、会议活动通知、会议纪要、领导讲话、情况通报、工作要点、工作总结; (三)机关内部工作制度和工作方案; (四)其他不具有普遍约束力、不可反复适用的文件。

第三条,党内法规和规范性文件备案,应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。中央清理和做好的决心非常大,态度非常坚决。

第四条,依照本规定应当备案的党内法规和规范性文件,自发布之日起30日内由制定机关报送中央备案,联合发布的党内法规和规范性文件由主办机关报送中央备案。具体工作由制定机关或者主办机关所属负责法规工作的机构承担。与制定条例中的第三十条主要内容是完全一致的,属于再次强调,意思很简单:你们都听好了,30天,是底线,不容违反!

第五条,再次明确中央办公厅的承办职能。中央这回直接接手你们制定的法规,你们底下制定的时候要慎重点,别被中央给盯上,那没好果子吃。

第六条,明确备案的标准和程序。遵守规矩和及时上交是最起码的要求。

第七条,明确中央办公厅对报送中央备案的党内法规和规范性文件的审查权力和审查内容:

(一)是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触;(你把党章和中央是放在什么位置上)

(二)是否同宪法和法律不一致;(有无违背宪法及法律,不许再把宪法及法律不当回事)

(三)是否同上位党内法规和规范性文件相抵触;(把上级放在什么位置)

(四)是否与其他同位党内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突;(把同级兄弟单位放在什么位置)

(五)规定的内容是否明显不当;(有无自私自利打的自己的小算盘)

(六)是否符合制定权限和程序。(是不是越权越位和大搞特殊化)

第八条,明确中央办公厅审查时的咨询及得到回应的权力——需要报送机构说明有关情况的,报送机构应当在规定期限内予以说明。

第九条,中央办公厅备案审查必须也得出效率:中央办公厅法规工作机构应当在收到报送备案的党内法规和规范性文件后30日内完成备案审查。要求人家做到了,自己也要做到。

第十条,审查发现问题怎么办?审查中发现党内法规和规范性文件存在第七条所列问题的,中央办公厅法规工作机构经批准可以建议制定机关自行纠正,制定机关应当在30日内作出处理并反馈处理情况,逾期不作出处理的,中央办公厅提出予以纠正或者撤销的建议,报请中央决定。——绝不能让问题蒙混过关。不行就撤销。

第十一条,通过中央审查的相应程序设定:经审查符合备案条件的党内法规和规范性文件,由中央办公厅法规工作机构存档备查——正规化,并及时将备案情况通报报送机构——尊重回馈,同时公布已备案的党内法规和规范性文件目录——公开化。

第十二条,建立备案工作考核评价制度,对备案工作成绩突出的单位和个人,按照有关规定予以表彰。——建立备案工作的动力促动机制,让认真负责的同志不白干,没亏吃。

对备案审查中发现的党内法规和规范性文件存在的突出问题,可以在一定范围内通报。——对审查的同志发现的问题,中央给仗势做后盾,促动其解决。

第十三条,每年1月31日前,中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委应当将上一年度发布的党内法规和规范性文件目录,送中央办公厅法规工作机构备查。——这是硬性的规定,你做与不做是绝对不一样的。

第十四条 建立党内法规和规范性文件备案审查与国家法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制。——党内法规的备案审查不是最终目的,而是一个开始。中央的目标非常明确,从党内起步,着眼于国家,积攒经验和教训,指向明确,一步一个脚印地把基础夯实,然后直指和铲除地方权力引发出现的乱象根源。

第十五条 省、自治区、直辖市党委应当依照本规定精神建立相应的备案制度,按照下备一级原则开展备案工作。中央纪律检查委员会、中央各部门可以根据工作需要,依照本规定精神建立本系统备案制度。——我只管你们,不允许你们在我这出问题。但如果你们的手下出现问题,那我也只能找你们问一问。所以你们去管理你们的手下,我不干预,你们是有这权力和责任的!

第十六条 中央军事委员会及其总政治部依照本规定精神开展军队党内法规和规范性文件备案工作。

第十七条 本规定由中央办公厅负责解释。

第十八条 本规定自2012年7月1日起施行。


猜你感兴趣

更多 >>

评论

评 论

更多精彩内容