海洋权益对大国崛起的意义及作用

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海洋权益是海洋权利和海洋利益的总称,包括领土主权、司

法管辖权、海洋资源开采权、海洋空间利用权、海洋污染管辖权、

海洋科学研究权以及国家安全权益和海上交通权益等等。海洋权

益是国家权益的重要组成部分,海洋权益的实现是解决我国人

口、资源和环境问题的重要出路,是我国经济腾飞国力强盛的必

由之路。了解我国海洋权益的现状,积极有效地维护我国的海洋

权益,对于我国有着重要的意义。

一、《联合国海洋法公约》与海洋权益

《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)1982年通过并于

1994年开始生效。它所建立的海洋法律制度第一次对海洋权益进

行了全面而系统的规定,从而使各国开发和利用海洋走上了规范

化的道路。截至目前,已有155个国家和实体批准了《公约》,我国

于1996年5月15日批准了《公约》。

《公约》几乎涉及海洋法所有方面的问题,主要内容有两方

面:一方面是对传统的基本海洋法律制度,如领海、毗连区、大陆

架和公海等进行了细化和完善;另一方面是制定了许多崭新的海

洋法律制度,例如专属经济区、用于国际航行的海峡、群岛国、岛

屿、国际海底区域、海洋科学技术和海洋环境保护等制度,极大地

拓展了沿海国在海洋上的管辖范围,沿海国可以将管辖海域范围

从传统国际海洋法所规定的3海里或12海里扩大到200海里专

属经济区和大陆架,而且宽大陆架国家还可以主张超出200海里

范围的大陆架。《公约》实质上是对海洋归属和管辖的一次重新调

整,是海洋资源和权力的一次再分配,是当代国际社会关于海洋

权益和海洋秩序的基本文件,标志着新的国际海洋秩序的建立。

《公约》的生效,意味着人类进入了全面开发和管理海洋的新

阶段。《公约》唤醒了沿海国家开发和维护海洋资源的意识,进而

引发了争夺海洋岛屿、海洋国土、海洋资源和海洋通道的新的争

斗,使世界热点集中到海洋上,不仅霸权主义国家继续谋求海洋

霸权,广大发展中国家也在海洋问题上日益觉醒,尽可能大地圈

占海域。但由于大多数国家彼此相邻或相向,沿海国家的利益往

往与其相邻或相向国家的利益交织在一起,矛盾的焦点集中在主

权的获得或享有以及相应资源的占有或分享。同时,《公约》是

世界各国政治妥协的产物,因此还存在着许多模糊不清之处,

各国总是从最有利于本国利益的角度出发来解释、运用《公

约》,这也留下了许多引起争议的隐患。随着更多的国家批准加

入《公约》,海洋权益面临一次全面再分配,海洋权益的斗争将

越来越复杂。目前,全世界已有300多处海域出现划界纠纷,有

争议的岛屿达100多个。

二、中国海洋权益的现状

《公约》的有关规定为我国领海和毗连区的宽度主张提供

了国际法上的依据和保证。200海里专属经济区和大陆架制度

拓展了我国的管辖区域;国际海底区域制度使我国有机会成为

深海采矿的先驱投资者,并在东北太平洋有一块15平方公里的

矿区;国际航行的海峡的过境通行制度对中国发展远洋交通、

走向海峡提供了便利。正如曾任副外长的李肇星所述“《公约》

在我国生效有利于维护我国海洋权益和扩大我国海洋管辖权;

有利于维护我国作为先驱投资者所取得的实际地位和长远利

益;有利于发挥我国在海洋事务中的积极作用;有利于维护我

国的形象”。所以,总体来说《公约》对我国是有利的。

但是从另一方面《公约》也给我们带来一些负面效应。随着

《公约》的正式生效,我国的周边国家纷纷完善海洋立法,调整

海洋政策和海洋战略,不顾历史事实和海洋法的具体实施细则

和以往的判例,不恰当、不严肃地引用其中对其有利的条款来

侵害我国的海洋权益,使我国的许多海域和岛屿无可争议的历

史主权面对不少新的争议,对我国海洋权益的维护形成了严峻

的挑战。

1、我国岛屿被侵占。在东海,中国固有的领土钓鱼岛被日检举 回答人的补充 2009-06-11 18:25 本非法占有,钓鱼岛自古都是我国渔民避风、休渔的栖息地,但

被日本实际控制,日本不仅反对我国海军接近钓鱼岛,连我国

科考船也不能接近,甚至我国渔民也不能到附近海域捕渔。日

本拒不承认中国对钓鱼岛的主权。在南海的南沙群岛,越南侵

占了28个岛屿,菲律宾侵占8个,马来西亚侵占4个,中国实际

控制的只有8个,其中包括中国台湾控制的太平岛。

2、海洋资源被掠夺。与岛屿主权归属的争端相伴而生的是

以各种资源为核心的争端。南海周边国家和地区目前在南沙海

域投入开采的油井已经超过1000口,这些油井绝大部分位于南

海断续线中国一侧海域,每年开采的石油超过6000万吨。此外,

我国从1999年开始在南海实行夏季休渔制度,但越南、菲律宾

等国不但说中国“无权宣布休渔”,而且乘我国渔民休渔之机大

肆捕捞。

3、海域划界矛盾重重。我国濒临黄海、东海、南海。由于海

域狭窄造成我国与海上邻国海域划界的矛盾比较突出。在黄海

和东海其宽度最宽处只有360海里,不足400海里,出现海域主

张重叠的情况。总面积38万平方公里的黄海海域中应划归中

国管辖的有25万平方公里,可是韩国主张等距线为界,如果按

此划分,他们可以多划18万平方公里,中国与朝鲜和韩国存在

着18万平方公里的争议海区。东海大陆架是中国的自然延伸,

因此面积77万平方公里的东海海区中应归中国管辖的为54万

平方公里,但是日本却提出中日两国是共架国,要求按中间线

划分海域。这样,日本与中国就有16万平方公里的争议海区。

4、海上运输通道的潜在威胁。南中国海由于其重要的战略

地位,被纳入美国的全球战略之中,被美国列为要在世界控制

的16个海洋咽喉要道之一。美国对南海问题的政策已由“消极

中立”转变为“积极中立”,并且宣称钓鱼岛在美日联合安保范

围之内。南海地区被日本视为传统势力范围,南海交通线被看

作是日本的生命线,因此,日本以“确保海上航行自由”“、反对

使用武力”为借口,积极涉足中国南海事务。近年来,美日两国

以打击海盗恐怖活动和维护国际航道通畅为由,正力图控制被为中国海上生命线的马六甲海峡。因为目前中国进口原油

的90%以上需要通过油轮经马六甲海峡运输,所以,这些外部势

力的干扰将对中国的积极发展和国家安全造成严重威胁。

三、中国维护海洋权益的策略思考

如何处理潜在的矛盾和冲突,如何应对复杂的海洋权益争

端,是事关我国诸多发展利益和安全的重大问题。为维护我国

的海洋权益,应从以下几个方面入手。

1、临时安排与搁置争议、共同开发是维护海洋权益的基本

方针。共同开发是指有关国家在暂时搁置对资源开发的专属性

主权权力争议的情况下,在相互协定的基础上,以某种合作方

式勘探和开发重叠主张海域的相关资源。它是世界上很多国家

认可和采用的一种功能性合作制度。这种制度安排与《公约》第

74条和第83条的要求是一致的。一般来说,争端海域的共同开

发是划界前的的一种过渡安排,它不妨碍最后协议的达成和最

后界限的划定,不意味着任何一方放弃其权力或权力主张,也

不得视为承认对方的权力主张。它既不影响有关国家的权力主

张,又能以符合经济效益原则和各自利益的方式及时、有效地

勘探开发资源,使双方迅速地从商业性石油发现和生产中获得

最大经济利益。共同开发在有关国家优先利用争议区域资源的

实用考虑与维持各自权力主张或立场之间建立了适当的平衡。

在东海,如果中日两国能对东海大陆架进行共同开发,无

论于中国还是日本,均是有裨益的。通过实施共同开发,两国均

可在不放弃其权力主张的前提下,增加新的石油来源,从中国

方面来讲,还可获得资金和技术。在政治上,共同开发也有助于

维护东海地区的稳定。

在南海,南沙群岛的争议涉及到五国六方,其问题的解决

是一个长期的过程。为了妥善解决南海争议问题,我国从维护

地区和平、稳定的大局出发,创造性地提出“搁置争议、共同开

发”的主张。到如今,南沙群岛争议的解决出现了一些积极的发

展态势。从更大范围看,中国与东盟国家已经确立面向和平与

繁荣的战略伙伴关系,并正在建设中国—东盟自由贸易区,这

无疑有助于缓和南沙局势。当然,由于各方不会轻易放弃主权

要求和既得利益,南海问题的解决仍具有相当的复杂性、长期

性和艰巨性。

2、加大科技和资金的投入是维护海洋权益的重要保障。根

据《公约》的有关规定和我国主张,可能划归中国管辖海域的面

积有近300万平方公里,但有争议的海域面积却高达120万平

方公里。中日东海大陆架之争所涉冲绳海槽的地位急需海洋地

质资料加以证明。日本认为,中日两国属于共同大陆架,冲绳海

槽只是两国自然延伸的一个偶然凹陷,不能中断两国大陆架的

连续性。基于此,日本主张以等距离标准中间线原则来对中日

东海划界。为了求得证据上的支持,日本从2004年到2009年投

资1000亿日元来对东海大陆架进行勘探,争取在2009年上半

年向联合国大陆架界限委员会提交日本的调查数据。目前有实

力的沿海国及我国邻国韩国、菲律宾、马来西亚、越南等国都投

巨资进行大洋调查。尽管我国自1958年进行过全国海洋调查

1977年进行过渔业资源和海洋物理、地质调查,2006年启动“中

国近海海洋综合调查与评价”即“908项目”,但目前,我国海洋

调查工作还远不能完全满足我国管辖海域海洋资源开发和申

请外大陆架的要求。我国东海的地质、底质情况至今不清楚,以

目前的进展,我国在未来30年内对东海的考察才能达到日本的

水平。所以,在当前背景下,我国应加大科技和资金的投入,由

相关部门抓紧进行全面的海洋调查,掌握全面的海洋学资料

为进行海洋划界在外交谈判或利用法律手段解决争端时提供

最重要的科学依据和证据。

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