与朝交涉谈判内容 习奥最后落锤定音

金正恩特使崔龙海5月22日访问中国,美韩当天均表示中方已经提前知会此消息,同时美国洲际导弹推迟了试射,韩国总统朴槿惠确定6月访华。鉴于此前美韩已经表示过愿意对话,此次金正恩特使主动访问中国说明坚冰已经打破,六方会谈将重启毫无悬念。

有观点认为,美韩对六方会谈都很积极,美国数次让中国对朝鲜施压。在正常情况下,主动一方往往是在暗示会做出让步。为了不再是为对话而对话,中国在前一阶段与美韩的积极磋商中可能已经提前就会谈如何召开、各方如何妥协让步进行了摸底。中国应该已经知晓美韩的大致退让底线,并很满意,否则也不会贸然接待崔龙海,承担六方会谈仍不得重启的风险。

中国将金正恩特使访华的消息提前知会美国,其实是在暗示奥巴马要为6月会见习近平备料,要准备在这个会议上谈论朝核问题,要为实现退让条件做准备工作。提前知会韩国是告知朴槿惠访华前做好如何实现承诺的准备。

不过,更多的声音关心美韩到底向中国承诺了什么退让条件,半岛无核化这盘棋是否真能盘活。毕竟2009年之前六方会谈遭遇过两次关门危机,六方会谈自2009年之后就没有重启过。虽然美国和朝鲜也进行过几轮谈判,朝鲜前领导人金正日甚至在2011年宣布无条件重返六方会谈,但是并没有实质性进展。且经过多次被欺骗,外界对朝鲜弃核的诚意和诚信度广泛质疑。而美国想维持的是在半岛的存在,尤其是在韩国、日本的军事存在,朝鲜一旦不是目标对象,卖武器就没了由头。重启六方会谈会不会又是另一次不欢而散的开始?

观察人士指出,六方换届后,朝核问题迎来重要机遇期已经是共识。一方面,六方会谈能够推进,最重要的两方——美、朝都有着解决问题的迫切需求,金正恩、奥巴马在执政压力下已经推动了政策的转变;另一方面,阻碍半岛无核化继续下去的障碍随着时间的推移已经不复存在,这将促使半岛无核化会向实质化步骤推进。如果中美已经事先讨论了重开六方会谈的首先突破点,那么签署和平协议必在其中。

停战而非休战对美国已经没意义

六方会谈僵持到现在,经过多回合争吵,各方的基本诉求都很清楚。朝鲜的条件是美国必须放弃敌对政策,以实际行动而非口头对朝鲜作出安全承诺,撤出在朝鲜半岛部署的核武器;朝鲜要求与美国签署和平协议;朝鲜还要求有和平利用太空的权利。在2013年的新年贺词中,金正恩再次呼吁与美国签署和平协议。此次朝鲜核试验之后,撕毁《朝鲜停战协定》也是表达这个诉求。而美国的条件是朝鲜必须重返六方会谈,弃核后,讨论和平协议。如何保障朝鲜和平利用太空的权利,朝鲜的安全问题如何保障,美国的无核化诉求怎样实现成为焦点。

分析人士进一步指出,无论是解除联合国的制裁,还是保障朝鲜有发射卫星的权力,这些都在联合国范畴,中美都无法作保证,也是最难啃的骨头。这中间最有可能实现突破的是签署和平协议。

虽然朝鲜与以美国为代表的联合国军签署的是停战协定,但是协定的签署方还有中国,一方如果要变或是撕毁要通知各方。美国至今既无心也无力在半岛发起一场对朝战争。美国在全球存在的基石是同盟关系,但随着美国从阿富汗伊拉克撤军,奥巴马开始反思军事干预。在美国所谓的巧实力战略中,强调最多的是利用更多的软实力。美国对盟友韩国日本的施加影响的途径也远不止军事,强大的经济存在和文化吸引力就是它的魅力。朝鲜进行卫星发射和核试验时,美国可以依据联合国决议对朝鲜实施制裁,依据与韩国的同盟关系实施武力威慑。美国利用只是停战而非休战准备随时对朝鲜进行打击本身已经没有意义。

事实上,早在2009年1月11日,朝鲜外务省就发表声明,表示愿意在六方会谈框架内与《朝鲜停战协定》当事国举行会谈,讨论签订和平协定问题。同日,美国政府拒绝朝鲜的提议,称朝鲜必须先履行弃核承诺,然后才能开始谈判和平协定问题。随后朝鲜继续抬高价码称在讨论朝鲜半岛无核化之前,要先讨论缔结和平协定,在六方会谈之前先取消对朝鲜的制裁。但令人吃惊的是,1月19日,美国当时负责东亚和太平洋事务的助理国务卿坎贝尔(Kurt M.Campbell)回应朝鲜说,美国坚持认为应先重启六方会谈,在六方会谈框架内讨论缔结和平协定问题。美国已经实现了从不在六方会谈框架内谈和平协议到愿意在六方会谈谈论和平协议的转变。

而奥巴马既然在第一任期就已经不反对签订和平协议,那么随着深陷两场战争,美国显然也并不想随时被朝鲜拖入战争深渊。因此美国在和平协议问题上转变立场,实现妥协最容易。况且对于“停战协定”变为“和平协定”,中国外交部新闻发言人华春莹曾在3月6日的例行记者会上予以正面回应,称半岛应以和平机制取代停战机制,希望有关各方通过对话协商,共同致力于这一目标,实现半岛和地区的长治久安。

给朝鲜核安全其实也不难实现

其次可以推行的是化解朝鲜的核安全担忧。美国与韩国是同盟关系,美国有核动力航母,这些是既定事实。美国对朝鲜存在军事实力上的差距是可以理解的。中国与邻国的军事实力也存在差距,一般情况下会商定双方不在边界进行军演,军演1万人以上互相通报,不举行针对对方的军演等协定。这一务实的做法也可以转移到朝美上。

美国可以承诺在朝鲜实现完全的可复查的无核化之后,不对朝鲜首先使用核武器。在朝鲜去核期间,美国核动力航母等武器暂不访问韩国;朝鲜与韩国遵守已经签署的双边和平宣言;朝美不进行针对朝鲜的军演;军演远离朝韩边界互相通报;朝鲜暂不进行卫星发射或者将卫星需求由其他各方代劳。

美国对朝鲜发射卫星的担忧是朝鲜有可能获取弹道导弹技术,发射核弹头攻击美国本土。朝鲜如果放弃了核武器,朝鲜发射卫星的权利也就明正言顺,联合国也没有必要再限制朝鲜的卫星发射活动。

有人担心朝鲜并不会真正放下核武器。但实际上金正恩作为改革派上台以来就承诺让百姓有肉吃、有衣穿,推行经济改革政策,最近又多次视察商场、看望儿童,释放关注民生建设信号。朝鲜的核实力发展至今,可以销毁核设施,但是不能销毁的是核能力。在吃饭与强军发生冲突时,暂时保存核能力先解决吃饭问题是必然选择。在美国能够给予其安全保障时,实施去核保障发展必然是优先选择。毕竟只有富国才能强军。金正恩成为领袖,除了其父亲的血统关系,并没有优势。

他缺少那种自然而然获得权力的人所具有的自信和风度。在即位一年就集党政军大权于一身,与其父亲在政界慢慢练就掌权能力后登上顶峰不同,其种种表现甚至被批评为急于登上高位的傲慢。且在李英浩被去职后,朝军总参谋的位置几经易主,这也恰巧反映出他缺乏政治眼光、组织才能以及与其他掌权者积极合作的能力。而后者是真正的权力角逐者不可或缺的品质。

而随着美国长期搞不定朝鲜,韩国越来越倾向于直接与中国沟通解决问题。美国没有必要拿朝鲜来不断给韩国制造麻烦,从而给自己添乱。最重要的是,随着朝鲜的开放,美国对朝鲜不再一无所知任凭中国占尽先机。奥巴马在第一任期没能推动半岛问题出现转机,第二任期显然很着急。


本文内容于 2013/5/24 8:03:28 被小编a32编辑

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