黄岩岛对峙 中美互相摸底

菲律宾国防部长加斯明9日称,美国国务卿希拉里与防长帕内塔已于上周向菲律宾保证,将保护菲律宾在南海免遭任何形式的攻击。即便如此,事实上中菲黄岩岛对峙事件中,作为菲律宾的盟友,美国保持着低调和谨慎,这显然让希望在南海大闹一场的菲律宾感到憋屈。连日来,菲律宾国会和媒体都在争论,如果南海发生武装冲突,美国到底会不会介入。而他们得出的结论是:美国虽然承诺给菲律宾提供必要的军事援助,但未必会向南海派兵进行实质性干预。


菲质疑美国协防诚意


4月22日,美国海军陆战队太平洋司令蒂森表示:“美国与菲律宾签署了共同防御条约,依据该协议,我们可以涉足对方的防线,这是不言自明的。”但他没有具体说明,如果菲律宾受到攻击,美方会提供怎样的援助。然而在菲律宾看来,该条约在黄岩岛事件中并没有发挥它真正的“威慑力”。


菲律宾参议院议长胡安·庞塞·恩里莱表示,美国援引“美菲联防条约”承诺保护菲律宾,已经不是一次两次了,“但每当我们遇到安全威胁,需要美国出手相助的时候,我们得到的却是敷衍和搪塞,而不是真正的互助式的联合对抗行动。”他认为有必要对条约的内容进行修改,以便夯实“共同防御”的内涵。参议员弗朗西斯·潘希利南认为,就条约本身来说,菲律宾并没有得到太多实惠。“我们从美国得到的军事援助不过是面包屑,我们的军事装备依然很落后。”


美国“介入但不陷入”


《菲律宾星报》4月22日发表署名为费德里科·帕斯夸尔的评论文章称:菲律宾不应抱有幻想,认为中国如再向黄岩岛派遣船只,美国就会军事干预。文章指出,考虑到地缘政治的实际情况,美国不会也不愿去反对或招惹中国,因为中国是美国重要且庞大的海外市场。而目前美国只可能向菲律宾提供更多的武器以及贷款。


事实上,“介入但不陷入”是美国在南海问题上的一贯态度。据美国福布斯中文网报道,黄岩岛对峙的第三天,华盛顿战略与国际研究中心举办了一场名为“为南海地缘政治导航”的学术论坛。会上,多位研究国际关系的美国学者表示,就当前来说,维持南海的局势稳定,符合美国的最大利益。前美国贸易代表、美中关系国家委员会主席希尔斯说:“我们不能扮演增加摩擦的角色,而要帮助开启对话机制。”美国国际集团前首席执行官、“中国通”格林伯格说,美国在南海地区有两个盟国,一是泰国,一是菲律宾,剩下的都是朋友。“我们对这些国家的支持,既要遵照过去的承诺,但也不能表现地太直接,要非常谨慎小心。”


美国认为摊牌时机未到


“美国对南海争端的解决方式,取决于美国的整体亚太战略,尤其是对华政策,而黄岩岛对峙还没有激化到需要美国出兵解决的地步。”暨南大学东南亚研究所研究员张明亮说。他表示,美国重返亚太的布局刚刚开始,如果在这个时候就跟中国摊牌,那么接下去的战略设计就没法进行了。“斗而不破”是最符合美国利益的南海对策。


张明亮还说,历史上,美国从没有过军事介入南海问题的先例。“虽然没有先例,但美国也从未排除武装介入的可能,这种模糊政策客观上增加了美国介入南海问题的灵活性。”他同时指出,美国现阶段对南海的军事干预,主要都是水面下的动作。


中美互相摸底


新加坡东南亚研究所高级访问研究员迈克·理查森认为,中国在黄岩岛问题上释出罕有的强硬姿态,不仅是在警告菲律宾,也是在试探美国干预南海争端的行动意愿。中国派出最先进的海监船和渔政船赴黄岩岛维权,目的在于测试美国编制的军事同盟网络究竟有多厉害。


文章说,通过黄岩岛对峙,人们或许回答这样一些重要的问题:当中国变得日益强大,强大到可以用军事手段维护主权的时候,建立在“战略模糊性”上的美国遏制政策是否还能奏效?在哪些情况下,美国会出兵保护菲律宾及其声称拥有主权的岛屿和海域?


张明亮认为,说中国借主权问题试探美国,并不准确,因为中国在主权问题上从来没有退让过,“自己的领土肯定要争回来”。美国不就黄岩岛问题过分表态,是想冷静观察中国对南海争端的解决方式,是寻求和平解决,还是诉诸武力,了解清楚后,美国才好设计自己的战略对策。杨欢



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