南海政策应该超越政治宣示

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导读:进入春暖花开的4月,南海问题又被引爆。 4月22日,中国从黄岩岛海域撤离一艘渔政船、一艘海监船,以缓解南海的紧张局势,显示中国和平解决争端的决心。但菲律宾海军司令员却继续派驻战舰和反潜机赶往黄岩岛海域,吸引国际社会眼球,搅浑南海平静的水。 菲律宾一直希望能拉拢美国在南海问题上对抗中国。一周之前,美菲“肩并肩”联合军演启动,菲律宾派出2300名士兵参加。菲律宾意图落实1951年签署的《美菲共同防务条约》,邀请美国这个域外大国介入南海争端。在中国采取克制行动时,菲律宾不退反进,一个重要原因是美菲

进入春暖花开的4月,南海问题又被引爆。

4月22日,中国从黄岩岛海域撤离一艘渔政船、一艘海监船,以缓解南海的紧张局势,显示中国和平解决争端的决心。但菲律宾海军司令员却继续派驻战舰反潜机赶往黄岩岛海域,吸引国际社会眼球,搅浑南海平静的水。

菲律宾一直希望能拉拢美国在南海问题上对抗中国。一周之前,美菲“肩并肩”联合军演启动,菲律宾派出2300名士兵参加。菲律宾意图落实1951年签署的《美菲共同防务条约》,邀请美国这个域外大国介入南海争端。在中国采取克制行动时,菲律宾不退反进,一个重要原因是美菲月底即将在华盛顿举行“2+2”双边防长、外长会议,届时奥巴马总统与菲总统阿基诺将举行一对一的会谈。阿基诺曾表示不愿意与中国动武,原因是中菲实力差距悬殊,而美国是当前世界最强大的国家,拉美国入局、获得其支持,是菲律宾的自然想法。

美国国务卿希拉里2011年在越南的东盟会议上曾表态,南海事关“航海自由”这样的国家利益。尽管中国一再表示,秉持和平发展战略的中国不会妨碍南海的自由航行,但美国假装听不懂。十多年前,美国著名战略家布热津斯基声称,美国没有什么理由要卷入南海争端。但随着中国快速崛起,美国的态度也发生了转变。

美国认为中国是同时能在安全和经济上挑战美国的文明古国,具有极其悠久的战略传统。权势结构的变化导致中美之间的战略摩擦增加,南海问题自然也成为美国“重返亚洲”的重要抓手之一。由于美国在军事领域的压倒性优势和美国在亚太持续多年的军事同盟体系,随着美国介入南海问题,围绕南海的诸种争斗也逐渐带有中美海权竞争的内容,东亚海域上仿佛将呈现出周边多数国家围绕在美国周围抗争中国拓展海洋势力的局面。

菲律宾近几年持续不断地拿南海问题说事,上述中美战略竞争构成了极为重要的背景。不过,菲律宾借美国力量对抗中国的企图很难实现。《美菲共同防御条约》中明确规定,“条约仅仅适用于菲国本土及12海里领海,不适用于南沙”,所以,如果中菲之间发生关于南沙岛屿的领土冲突,美国武装力量难以获得美国国会批准介入南海争端。

中国崛起引起美国的警觉,但美国与中国之间存在着广泛的共同利益,远远超过菲律宾一国的分量,中美之间在南海的竞争不同于中菲之间的摩擦和对抗。

在美国重返亚洲的态势下,中国南海政策的有效性看上去逐渐降低。不少人认为中国已经是世界第二大经济体,在捍卫领土主权完整时完全有实力动用武力解决争端。而菲律宾近几年活跃的南海外交也加速了中国国内对该问题趋于恶化的判断,主张采取严厉手段解决问题的声音日益高涨。

中国南海政策的立足点是两个:第一,主权归中国;第二,有争议地区实行共同开发。但近年来,共同开发几乎成了中国单方面的政策宣示,得不到周边国家的尊重。其根本原因是南海声索国根本不承认中国的主权,中国认为没有争议的区域,周边这些国家却认为存在着争议。共同开发由于地域不明、参与方不明确以及利益分配机制不明确,很难具有操作性。

而主权作为一种制度,是现代民族国家权力的保障,具有排他性。当中国“搁置争议,共同开发”的良好意愿已经难以实现的情况下,明确中国在南海不容争议的主权,维护包括资源权益在内的各项权利,就成为中国必须坚守的底线。为此中国的南海政策应该超越单纯的政治宣示,而必须以更为明确的立场和有效的手段,维护中国的国家利益。

中国目前的人均GDP已经是菲律宾的两倍左右,步入中等收入国家,但仍远远落后于美国人均4万美元的国民收入。从发展的角度看,中国和菲律宾面临着更多的共同任务。基于发展主义落实南海政策,那么就要在明确主权在我的前提下,力争减少摩擦,追求共同利益。

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