我国国有企业改革之路

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导读:国有企业,或称国营事业或国营企业。国际惯例中,国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业;而在中国,国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。 一、国企改革背景 国企为什么要进行改革?国企本身存在许多难以克服的问题导致它必须要进行改革。主要由以下几点:第一,国有企业的效率低下。曾有国外学者说过,国有企业的效率就是政府的效率。这话放在我国也是合适的,因为国有资本的效率,确实是我国政府效率的影子。这里有一个“资源稀缺论”:企业持有者的数量越多,企业的效率也就越

国有企业,或称国营事业或国营企业。国际惯例中,国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业;而在中国,国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。

一、国企改革背景

国企为什么要进行改革?国企本身存在许多难以克服的问题导致它必须要进行改革。主要由以下几点:第一,国有企业的效率低下。曾有国外学者说过,国有企业的效率就是政府的效率。这话放在我国也是合适的,因为国有资本的效率,确实是我国政府效率的影子。这里有一个“资源稀缺论”:企业持有者的数量越多,企业的效率也就越低。而依照《中华人民共和国宪法》的第七条的规定:“国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力量。”国有企业的本质属性,是“全民所有”,所以,国企的效率低下是其性质本身固有的缺点。第二,由于国企没有股东约束,只有上级行政主管部门,导致追求经济利益和社会效益的动机不足。第三,国企的权责也不够明确,由于国企实行集体领导,一旦出现重大失误,很难找到第一责任人。第四,政企不分。随着我国加入WTO,以美国为首主导的全球化浪潮对国有企业经营机制形成强烈的冲击,也对国有企业提出了新的要求。应对市场化竞争的需要,我国政府对国有企业进行了一系列的改革。

二、国企改革现状

我国早期的国企改革最主要的是“下岗分流,减员增效”、 “社会保障制度的建立”和国有企业重组与上市三个方面。“下岗分流,减员增效”主要是解决国有企业冗员过多、效率低下的问题;社会保障制度的建立主要是将国有企业从不合理的社会负担中解放出来,兼解决企业急需的各种劳动力流动问题;国有企业上市特别是大型国有企业上市,主要是为了解决国有企业的资金短缺问题。

客观地讲,以上几个方面的改革都已经初步取得了初步的成效。但同样不可否认的是,国有企业经营机制并没有根本性转变。

以建行的股份制改革为例。2004年9月14日银监会批准建设银行分立为中国建设银行股份有限公司和中国建银投资有限责任公司,中央汇金投资有限责任公司等五家发起人发起设立中国建设银行股份有限公司。建行董事会由13人组成,其中包括董事长,以及6名股权董事专门派往建行担任专职董事。董事会又下设五个委员会,分别为战略与提名委员会、审计委员会、风险管理委员会、薪酬和考核委员会、关联交易控制委员会。专职董事主要通过五个专职委员会发挥作用,并了解日常经营情况,向汇金公司的建行工作部进行汇报,其工资也在汇金公司领取。但改革的效果并远远不如预期。建行股东中,中央汇金投资有限责任公司占有57.09% 的股份,再加上宝钢集团有限公司、国家电网公司等其它国有企业控股的股份,国有股份比例超过了60%,即使成立了董事会,但国有企业经营机制并没有发生根本性转变。

事实也是如此,据《财经》杂志报道,建行改革几年来,建行专职董事发挥作用相当有限,有些委员会除了选举主席,再没有召开过会议。专职董事们虽在建行上班,但对银行的大量信息无法获取,有些重要会议也无法参加。可见建行的股份制改革从结果上说是失败的。

三、国企改革目前的存在的焦点问题

一是国企投资的质疑。国企相对民企更容易获得融资。2008年的金融危机,中央拿出4万亿元“保八”。相关数据显示,这4万亿元近九成的项目被国有大中型企业拥有。国家的重点投资领域也多为国企囊括。这也导致了民营企业尤其是中小型企业融资困难,这也是中国民营企业平均寿命仅为2年左右的原因之一。

二是国企上缴红利过低的质疑。舆论往往认为,这与国企占有社会经济资源以及突飞猛进的经济规模相比不相匹配。

三、资源“垄断”问题。经过近10年的布局调整后,国有经济在军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航等行业保持了绝对控制;在装备制造、汽车、电子信息、钢铁、有色金属等九大行业保持了较强控制力。 但与其成鲜明对比的是民怨汹汹,据报道,在考虑相互消费水平的情况下,我国的成品油价格要高于美国很多。今年国企又陆续被曝出天价酒,豪车门等事件,尤其是近几日,国家发改委公布数据说中国石化行业亏损为15亿美元,而中石油中石化却声称其亏损了上百亿美元,差距之大再度引起舆论关注,国企再次被推上了风口浪尖上。

四是国企的薪酬问题同样是社会关注的热点。大型国企的薪酬不仅远远高于民营企业,甚至高到足以吸引跨国企业的人才回流。在被指责“垄断”的背景下,类似于“年薪10万元的抄表工”之类的消息便不胫而走,屡起波澜。

五是国有企业大而不强,创新能力不足。从技术创新来说,我国500家最大工业企业年销售额之和还不抵美国通用汽车公司一家销售额。

四、国企改革路在何方

有人说国有企业改革的最终途径是私有化,这话说有些片面,国企有国企的好处,私企也有其本身特有的优缺点,私企有以下几个缺点:

1、家族化。我国的企业普遍面临这样一个问题。家族化,企业的发展会受到抑制,甚至是衰退。如果聘用职业经理人,可能会出现国美那样的争权案。有为企业家说,“家族化,我的企业会慢慢的死去,如果不选择家族化我的企业会很快的死去,所以我还是选择传给下一代。”这是我国私有企业的普遍写照。

2、企业底蕴不足,国外知名企业往往是通过几十年甚至是近百年的经验发展起来的,而我国的民企发展时间较短,在企业管理、企业文化、创新等方面较国外企业还有较大的差距。距离中国产生宝马奔驰这样的知名的大企业还有很长的路要走。

3、抵御风险的能力不足,很多私有企业面临一些突发事件或者是因为决策失误导致巨大损失,往往缺乏足够的解决办法,只能慢慢的看着企业死去,或者是被吞并。典型代表就是太子奶集团,因为汶川地震和代言人事件,导致公司资金链断裂,加之处理不善,一个优秀的民营企业濒临破产,这里有国家企业政策的原因,也有民企自身不足的原因。

所以说盲目的私有化是不明智的,例如,我国94年开始实行房地产商品化,10多年来,房地产逐渐成为中国经济增长的支柱性产业,那么结果如何呢?房价节节攀升,有人忙了一倍子都还买不起一所房子,得利的只有房地产商和政府部门,而政府部门为了保增长又不敢过度打压房价,只能提供少量的经济适用房来缓解社会压力,这就出现了为了增长而增长的怪圈,而忽视的恰恰是最重要的民意,待到房地产泡沫破碎,到头来又是白忙了一场,改来改去又回到了原点。

那么国企改革到底该何去何从呢?我认为应该从以下几个方面着手。

一是政府要转变思想观念,严格按照市场规率办事,严格控制国企的融资、贷款,做到与民企一视同仁。

二是只有打破国有股一股独大,甚至一股独占,政企才能分开。在股份制企业中,应该由作为所有者(股东 )代表的董事会作出决策。无论是战略决策,还是人事任免,都要由董事会决定,政府不得以行政力量干预。在国家相对控股的企业中,国家的意图可以通过国有资产管理机构(如国资委)派出的董事会来体现。在国家不控股的企业中,决策要由相对控股者(民营资本或外资)决定。无论国家是否控股,政府都不能干预董事会的决策。

三是在一般性竞争经济领域,政府投资应该逐步退出,国有企业规模要不断减小。比如在电信、石化行业,政府应该放宽准入门槛,让民营企业充分参与到竞争之中,打破国企的垄断,这样才能让百姓享受到改革所带来的福利。同时要防止和制止一些垄断性国有企业利用自己的垄断地位,将与自己终端市场相关行业的企业收购成为自己的企业。因为这不仅是与民争利,更重要的是不利于竞争,是将外部市场内部化,从而影响技术进步、降低效率。

四是基础设施和公共产品的供给。如供水、供电、供气、公共交通等投资大、回报慢的行业,政府应该加强市场监督,防止其利用自身优势控制市场,维护百姓的权利。同时对其管理及考核应实行市场原则,与社会公益相结合。完全取消企业的行政级别,高层管理人员市场化聘任,对高层管理人员的考核主要考核效益目标的实现状况,薪酬决定也采取市场化的方式,等等。建立有效的国有企业高层管理人员的激励与约束制度。内部体制僵化是国有企业最大的痼疾之一,内部制度改革需要持续不断地推进,以逐步实现人事、用工和分配制度与市场接轨。


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