在合江县粮食局惩防体系“系统化、标准化、常态化”建设动员会上的讲话

在合江县粮食局惩防体系“系统化、标准化、常态化”建设动员会上的讲话


粮食局党委书记、局长 缪红全

(2012年4月16日)


按照会议安排,我就县粮食系统贯彻落实好今年惩防体系“三化”建设讲以下几点意见。

一、提高认识,深刻领会“三化”建设重要意义

——开展惩防体系“三化”建设,是围绕中心、服务大局的重大举措,有利于明确职责任务、落实工作责任,最大限度地激发广大党员干部提振精神、改进工作作风,更好地推进粮食工作向前发展。

——开展惩防体系“三化”建设,是推进反腐倡廉建设科学化的探索和创新,有利于把预防腐败和风险管理理念融入日常工作中,及时发现和纠正在决策制定、政策执行、工作推进中的失误和偏差,保证县委的重大决策部署得到有效贯彻落实,有利于建立健全决策权、执行权、监督权的相互协调与制约运行机制,有利于促进决策科学化、民主化,完善公开办事制度,提高工作的透明度和公信力,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

——开展惩防体系“三化”建设,是提高干部执政能力和抵御风险能力的重要保证,有利于推进民主法制建设,增强干部法治意识,有利于查找在理想信念、工作作风等方面存在的思想道德风险,有利于加大治本力度,排查廉政风险和制定防控措施,有利于加大预防力度,有效防止权力滥用、以权谋私等腐败风险。

开展惩防体系“三化”建设,是当前落实党风廉政建设责任制最重要、最紧迫的任务,全系统务必深刻认识惩防体系“三化”建设的重要性和必要性,把“三化”建设作为今年党风廉政建设的中心工作和重点任务来抓,确保4月25日以前全面完成框架构建工作。

二、“系统化”设计基本框架,科学抓好顶层设计

“系统化”重在框架设计,是以全局眼光、战略思维、系统方法,对惩防体系构建要素、层次、类别进行顶层设计。

(一)构建要素系统化。围绕“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”,构建“132”惩防体系基本框架,包括一个目标、三大系统、两大机制等基本要素。一个目标指构建“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的惩治和预防腐败体系;三大系统是指构建廉洁自律、权力制约、监督惩治系统;两大工作机制是指构建组织保障和评估修正机制。

(二)构建类别系统化。建立党政机关和国有企业两类基本框架,机关以廉政教育、科学决策、规范权力、业务内控、监管项目、人事财务管理、监督惩处等方面制度机制为核心的基本框架;国有企业以廉洁文化、核心团队自律、诚信体系建设、产品供销监控、绩效考核激励、项目招投标控制、效能监察等方面制度机制为核心的基本框架。

三、“标准化”防控廉效风险,重点规范权力运行

“标准化”重在风险防控,按照统一规范、科学严密、重点突出的基本要求,对廉效风险的查找、定级、管控实施标准化管理,把廉效风险防控机制建设作为完善惩防体系的重要抓手,以规范权力运行为核心,着力构建前期预防、中期监控、后期处置的廉效风险防控机制。

(一)风险查找标准化。从主要领导干部到一般工作人员,都要查找廉效风险,做到全员参与;局机关、裕丰公司、开元公司全部开展廉效风险防控机制建设,做到全域覆盖;严格按照职权梳理、对照自查、互帮互查、公示评议、审核把关五个程序,组织查找各单位、各岗位廉效风险,做到全程规范。

(二)风险定级标准化。按照县委要求,把廉效风险划分为高、中、低三个等级;确定风险等级的参考要素主要是:该岗位在单位的权重、服务社会的关联度、掌控资金和物资量、近五年来的信访量、发案率等,根据量化结果和集体评议,设置高、中、低风险;在行政审批、行政执法,以及人、财、物管理等工作中有较大决策权的岗位,或者近三年发生过严重违纪违法案件、不廉洁问题以及群众反映强烈的其他岗位,风险级别评估为高风险;对上述事项有一定决策权的领导岗位和具体承办岗位,风险级别评估为中级风险;近三年发生过一般性不廉洁问题或者群众有一定反映的其他岗位,风险评估为低风险;要把重点对象、重点领域、重点环节要素评定为高级风险岗位。

(三)风险管控标准化。风险防控由单位主要领导负总责,分管领导负责范围内的风险管控;围绕重点对象、重点领域、重点环节,针对权力发生和运行特点,进行前期、中期、后期全程动态防控;前期推行“三重一大”民主决策、主要领导不直接分管财务、主要领导末位发言、工作流程再造、岗位设计等措施制度;中期推行权力公开透明运行、行政审批“阳光服务”、财政资金“阳光运行”、廉政谈话风险、压缩自由裁量权、涉企检查备案等措施制度;后期推行领导干部年度述德述职述廉和组织点评、服务对象评议、服务对象质询以及警示提醒、纠错、责令整改等措施制度。

四、“常态化”推进体系建设,确保工作取得实效

“常态化”重在推进方式,按照落实责任、动态管理的工作要求,推动惩防体系建设常态化。

(一)落实责任常态化。实施“三级签订、全面覆盖”,主要领导与班子成员、班子成员与分管中层干部、中层干部与干部职工签订责任书,明确惩防体系工作任务和职责;健全完善干部作风和廉洁方面苗头性问题“早发现、早提醒、早纠正,提醒卡、警示卡、纪错卡”的“三早三卡”机制;风是有廉效风险点的岗位,都要发黄色提醒卡,凡是有群众反映或曾经发生过不廉洁行为的岗位,都要发橙色警示卡;凡是出现工作失误、群众反映强烈,并有可能发生不廉洁行为的岗位,都要发红色纠错卡;健全群众参与机制,完善行风评议、满意度测评、匿名信访办理结果通报、“小金库”防制、专项治理等工作制度机制。

(二)监督检查常态化。我作为主要领导要带头推进惩防体系建设,要主动听取副职、股室、下属单位的工作汇报,及时发现和解决问题,切实加强工作推进,局党委将采取不定期方式对各单位的工作情况进行检查,督促整改等。

(三)改革创新常态化。建立惩防体系建设创新机制,不断探索和创新惩防体系建设的新思路、新办法、新途径;对惩防体系建设实行项目化管理,明确项目内容、完成时限、责任单位、责任领导等;实行“三书”管理,年初发出工作任务告知书,每季度向未完成工作进度的发出工作整改书,每半年报送工作建议书;建立行政效能监察、廉情预警制度,把问题发现与工作成果向制度措施转化机制等。

今年,我们要把惩防体系“三化”建设作为党风廉政建设工作重点,结合本部门实际,着力构建具有粮食系统特色的惩防体系框架,深入推进惩防体系“三化”建设。


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