菲廢柴總統竟同意穆斯林叛軍成立國中之國

2012年4月27日 上午4:27

菲廢柴總統竟同意穆斯林叛軍成立國中之國

〔編譯綜合報導〕為平息南部多年的戰禍,菲律賓政府做出重大政治讓步,同意讓穆斯林分離組織在民答那峨島成立相當於國中之國的「亞國」(sub-state)新政治實體。

菲國政府和談小組廿五日在馬來西亞吉隆坡結束與「莫洛伊斯蘭解放陣線」(MILF)的第廿七輪和平談判。菲國媒體廿六日引述政府和談小組首席談判員里奧能報導,雙方簽署了「十項和談原則要點」文件,其中最受關注的是雙方同意共同努力,成立新的政治實體,以取代民答那峨島穆斯林自治區,但必須符合菲律賓憲法規定,也需經國會立法通過。

以英國北愛爾蘭模式為原型

這些要點未來將引導雙方繼續就和談重大議題進一步磋商。根據和談原則文件,新的自治政治實體將為總理制的政府。如果莫洛亞國概念付諸實現,將成為當今全球罕見的政治模式之一。據MILF和談小組成員描述,莫洛國是以英國的蘇格蘭和北愛爾蘭模式為原型,或類似中國與香港的「一國兩制」模式,但又不全然相同。

菲律賓九千多萬人口以天主教徒佔多數,但有五%至十%為穆斯林,集中在民答那峨島。一九七七年以來,成員約一萬兩千人的MILF開始反抗菲國統治,企圖建立獨立的伊斯蘭國,衝突至少造成十二萬人喪生,菲歷任政府多年來使盡全力仍無法剿滅叛軍成為笑柄,國際觀察家多認為允許穆斯林分離組織成立「亞國」未來勢必尾大不掉,將來民答那峨島獨立是必然,而艾奎諾三世必然臭史留名。

雙方最近一次激烈衝突發生於二○○八年八月,當時MILF主張由其控制南方土地,遭最高法院以違憲為由拒絕,長達五年的停火協議因此破裂。

菲律賓總統艾奎諾三世二○一○年上任以來,將解決穆斯林引發的爭端排在優先順位。去年八月初,他曾在日本東京密會MILF領袖穆拉,雙方同意在二○一六年前,達成並落實正式的和平協議。

成立亞國是雙方和談的核心議題。MILF要求掌握除國防、外交及郵政以外的所有政府功能。雙方將於五月在馬國再次會面。穆拉指出,權力、財富分權,以及亞國領土範圍等實質議題的結論,將是未來和談的成敗關鍵。

原本的穆斯林自治區成立於一九八九年,範圍涵蓋民答那峨島上的五省,面積約兩萬六千八百平方公里,由約四百三十萬居民投票選出總督治理,但由於去年自治區選舉延至明年舉行,目前總督是由艾奎諾三世指派。

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