海军专家称我国宣示西沙主权还有很多事可做

邢广梅


如果说,南沙岛礁主权归属存在争议,中国是承认的话,那么,西沙群岛绝不存在这个问题。早在2000多年前的汉代,中国就发现了南海诸岛,比越南声称的发现时间早1400年;早在唐宋时期,中国渔民就在西沙群岛上居住并从事捕捞和种植业,比越南声称的开发时间早1400年;早在唐代开始,中国就陆续通过纳入版图、设立政区、监管开发等数十种主权行使方式对西沙群岛持续行使管辖权,据此,中国拥有西沙群岛主权的历史证据远优于越南,在西沙群岛主权归属问题上没有争议可言。


但是,近年来越南似乎在这个问题上越来越有道理,越来越受国际舆论的同情。这是因为越南对如何攫取西沙、南沙群岛主权有套系统的国家战略,并早在几年前就已全面展开。其中一条,就是要充分利用国际场合宣示“主权”。因此,越南把自己打扮成受害者,逢国际场合便诉苦,确实博得了一些不明真相的国际人士的同情,也被一些对中国别有用心的国家所利用。当下,要想在主权利益维护上占据主动,倒不是要通过开放西沙旅游这样的方式来解决,而是应尽快明确国家南海战略,由各级部门乃至全民落实到有目的有计划的行动中去。


中国对西沙群岛主权的行使是一贯、系统、全面的,无需通过诸如开放旅游的方式来宣示。如果说宣示主权是必须的,那么就首先解决好越南渔民在我西沙附近海域频繁的侵渔事件吧,这将比开放旅游更具有实质意义。


开放西沙旅游未尝不可,但必须防止地方政府为单纯追求经济效益而进行的实质性旅游。在西沙群岛现在乃至未来不具备接待能力的情况下,进行实质性旅游将是对西沙群岛的毁灭性破坏。早在上世纪90年代末以前,西沙群岛的淡水不能自给,经过科研人员多年的攻关和驻岛官兵的精心呵护,西沙岛屿终于有了淡水自生能力。从此,岛屿绿了,戍岛居民生活便利了。但是,这种能力极为有限,也极为脆弱。目前,最大的永兴岛淡水可采量、建筑承载量以及环境容载量已接近饱和,若再加负,岛屿生态环境将面临崩溃。


西沙群岛在国际法上也有重要意义,它有28个领海基点,划定了一定范围的内水和领海。目前这些基点十分脆弱,需小心呵护;部分岛屿具有淡水自生能力也是国际法上判定这些岛屿是否拥有专属经济区和大陆架的重要指标。因此,不能为眼前这一点点经济利益而损失更大的海洋权益。


当然,经有关部门批准后,地方政府仍可象征性地开发旅游,如环岛游或有限制的登岛游等;在宣示主权方面,地方政府也有许多事可做,如收集西沙、南沙岛礁主权归我的历史证据,对西沙、南沙岛礁进行系统勘察、命名、绘图,登岛慰问驻守官兵,加强对岛礁及附近海域生态环境的建设,严格海上维权执法等,这些都是等同甚至胜于西沙旅游的行使主权的方式。▲(作者是海军军事学术研究所世界海军研究室主任)



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