有些国家吃错了药 在南海摆出咄咄逼人的态势!

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导读:[嘉宾访谈]:4月10日,外交部边海司司长邓中华做客强国论坛,以新形势下的边界与海洋外交工作为题与网友进行在线交流,欢迎参与。   [邓中华]:各位网友朋友们,大家好,很高兴应邀来到人民网与各位网友朋友见面交流。首先对广大网友关心和支持边界与海洋事务表示感谢,我到边海司工作时间不长,具体来讲是去年的12月12号才到边海司工作。随着处理问题和到过的地方增多,我对边界海洋外交工作的感受和认识也在逐渐加深。我希望借今天这个机会,能够更多地倾听广大网友朋友们的意见,也希望今天的交流活动能有助于增进

[嘉宾访谈]:4月10日,外交部边海司司长邓中华做客强国论坛,以新形势下的边界与海洋外交工作为题与网友进行在线交流,欢迎参与。


[邓中华]:各位网友朋友们,大家好,很高兴应邀来到人民网与各位网友朋友见面交流。首先对广大网友关心和支持边界与海洋事务表示感谢,我到边海司工作时间不长,具体来讲是去年的12月12号才到边海司工作。随着处理问题和到过的地方增多,我对边界海洋外交工作的感受和认识也在逐渐加深。我希望借今天这个机会,能够更多地倾听广大网友朋友们的意见,也希望今天的交流活动能有助于增进大家对我们工作的了解、理解和支持。


[网友小小教书匠]:2009年,边界与海洋事务司的成立是中国海洋发展的一大标志性事件。能否请司长介绍一下为何要增设这个事务司?边海司的主要职责是什么?边海司自成立至今有哪些工作可以让我们赞叹一下。


[邓中华]:谢谢。我们国家是一个领土与海洋的大国,我们陆地与14个国家接壤,与8个国家海上相邻或者相向。从陆地边界的定界、边界管理与开发到管辖海域划界和海上共同开发,再到处理涉边涉海争议问题,边海外交工作非常复杂,也十分重要,是我国总体外交的重要组成部分,关系到国家的领土主权、安全和发展利益。新中国成立以来,我们解决边界问题的历史经验证明,做好边海外交工作,坚决捍卫国家领土主权权益,妥善处理我与邻国间的争议,维护边境地区的和平安宁,有利于维护地区形势稳定,有利于促进我国与邻国关系的发展,也有利于为我国经济社会和社会发展营造一个良好的外部环境。


基于上述原因,从更好地做好边海工作考虑,在2009年3月份,我们成立了边海司。我们这个司的成立,其实是整合了外交部的亚洲司、欧亚司以及条法司负责的部分职能。


说到边海司的工作,我刚才讲到,我上任才三个多月的时间,我刚上任的时候,很多朋友跟我说,你负责的这摊工作非常复杂,可能每天都有一大堆让你头痛的事情要处理。几个月下来,感觉到,工作中的确有很多难点,甚至在未来很长一段时间之内都难以解决的问题,但同时,我们与周边邻国本着友好、务实、合作的精神,很多工作推进得还是比较顺利,并且取得了一定的成绩。


[网友帅哥靓妹]:邓司长,我们也知道海洋问题比较复杂,那到底是怎么个复杂啊能不能给我们讲讲?


[邓中华]:我刚才讲了,我们国家周边的海洋事务十分敏感复杂,的确是这样。中国是一个发展中的海洋大国,海洋事务整体来讲是很繁多的。边海司承担的海洋工作主要围绕我国的周边海洋权益来开展。而且我在这儿也想跟网民朋友们说,在当前的边界海洋工作中,海上问题是最复杂、最敏感的问题。


为什么这样说呢?首先,海上问题涉及的范围大。大家都知道,我国周边有四大海区,其中渤海是属于我国的内水,不存在争议的问题,其他三个海区黄海、东海和南海,都与周边国家存在不同度的争议。目前,我国仅同越南在北部湾划定了海上界限,其他的问题都还未解决,所以涉及范围大,我们的工作任务也多。


第二是牵涉的国家多。我国与8个周边邻国存在海上争议,这八个国家从北到南依次为朝鲜韩国日本、越南、菲律宾马来西亚、文莱和印尼,而且与每个国家争议的具体情况还不完全一样。


第三是不同矛盾相互交织。具体来说,在海上有两类性质的争议,一是岛礁主权之争,比如东海的钓鱼岛问题和南海的南沙群岛问题,这些问题都是由于有关国家非法侵占或管控我国领土或周边水域引起的。二是海洋划界争端,这是因为1982年《联合国海洋法公约》扩大了沿海国可以主张的管辖海域的范围,使得沿海国可以主张200海里宽的专属经济区和大陆架,我刚才说过,这导致许多海上邻国的海洋主张出现重叠,需要有关国家进行划分。这两种争议虽然分属不同的范畴,但又相互影响,相互牵制,大大增加了问题的复杂性。


另外,随着我国国力的上升,我们面临的国际国内环境发生了很大的变化,这也是周边海洋争议等老问题近年来被“翻新”、“炒热”的一个重要原因,也可以说是我们“成长的烦恼”中的一个部分。


[网友水深两浔]:近日,印度外长克里希纳表示印度主张南海是全世界的财产,其航道必须不受任何国家的干扰,被用于促进相关国家的贸易行为。印外长有关言论严重损害了中方主权权益,请问您对此有何评价?


[邓中华]:中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,这是中国政府的一贯立场。至于在南海存在的主权和海洋管辖权争议,应当由直接有关的主权国家谈判解决。关于南海航行自由,我想指出,各国根据国际法在南海享有的航行自由得到了充分保障,这是有目共睹的事实。多年来,东亚和东南亚经济的蓬勃发展,也从一个侧面印证了南海的航行自由完全没有因为南沙争议受到影响。一些国家包括域外国家热衷于炒作南海航行自由和安全问题,实际上是企图以此为借口插手介入南海争议,这是我们坚决反对的。


[网友58.68.145]:美国说它在南海问题上拥有“国家利益”,近年来不断加大对南海问题的介入。您怎么看待南海问题中的“美国因素”?


[邓中华]:国际上很多人都关心南海争议,这本身不是什么问题。但是,就南海这样的主权和海洋权益争议的解决来说,直接有关的主权国家进行谈判是最佳途径。与争议无关的国家介入南海争议甚至在争议的解决中充当所谓“裁判”,不仅不符合国际常识,也是完全行不通的。而且在当前南海争议总体可控、南海地区保持稳定的情况下,外部势力的介入对南海争议只会起到相反的作用。


[网友你不可笑我可笑]:最近有些国家吃错了药,在南海问题上摆出咄咄逼人的态势,我们为什么不能教训他们一下,还要坚持谈判解决?另外,想请教下南海断续线是咋回事?


[邓中华]:在涉及到主权和海洋权益问题上,我国政府的立场一直以来都是旗帜鲜明、坚定不移的。对于有些国家侵害我们权益的行为,我们都会及时表明立场,提出交涉。当然啦,有的网友会说了,你怎么总是交涉啊,就不能来点别的?我要在这里告诉大家,对外谈判和交涉是外交工作的主要方式,或者说是我们的基本职责。坚持谈判解决问题不是要放弃立场,更不是示弱。在国际上而言,处理领土和海洋争议的主流还是谈判协商,不管大国小国,都是如此,或者说都应当如此。既然是谈判,就会有很多针锋相对、唇枪舌剑。但是,不管是针锋相对也好,还是唇枪舌剑也好,我们的目的都是通过谈判寻求当事方的利益汇合点,探索务实解决问题的办法,当然,这样一来,谈判注定会是一个较长的过程,不会一帆风顺。


我担任边海司司长时间不长,参加边海事务的谈判还不多,但是就在最近的谈判中,我初步有了艰难的谈判经验,包括与谈判对手连续5个多小时一对一磋商的经历。我相信,今后我们面临的工作还会远远超出这样的强度,但是正是在这样的谈判磋商中,我体会到我肩上任务的神圣、光荣和艰巨。我会恪尽职守,努力工作。


[主持人]:南海断续线是怎么回事?


[邓中华]:说到断续线,中国政府早在1948年就正式公布了南海断续线。中国在南海的主权、权利及相关主张是在长期的历史过程中形成和发展起来的,也一直为中国政府所坚持。中国也一贯致力于同有关当事国在尊重历史事实和国际法的基础上,通过直接谈判和友好协商,和平解决在南海存在的岛礁主权和海洋划界的争议。


[网友千重山]:中国现在还有边界吗?南海,东海,藏南都被外国占据着,为什么我们不敢宣示这些地方都是我们无可争辩的主权?


[邓中华]:我不知道这位网友讲的“中国现在还有边界吗”这个问题的具体意思。我刚才讲了,我们与周边14个邻国共有22000公里长的边界线,到目前为止我们确定了20000万公里长的陆地边界,解决了绝大部分陆地边界的划界和勘界问题。


至于刚才这位网友提到的几个地区,包括南海、东海和藏南等地区,我刚才与网友交流的时候也介绍了中国政府在这方面的一贯立场和做法。具体就中印边界问题而言,我们与印方有一个边界问题特别代表会晤机制,这个机制就中印边界的划界问题一直在进行磋商。我们有信心,通过中印双方的共同努力,最终能够妥善解决中印边界的划界问题。


关于海上的问题,我刚才讲了,在海上主要是两个方面的问题,一个是岛礁主权的问题,另外是海洋管辖权的问题,也就是我们在海上享有的权益与有关国家在特定海域的主张重叠的问题。就岛礁主权而言,我们坚定不移地维护我国的岛礁主权,对与同有关国家在海上的专属经济区和大陆架的主张重叠问题,我们将通过与有关国家的谈判协商,予以妥善处理。


[网友爱国不爱某组织]:中国很早就提出了“搁置争议、共同开发”的主张。但现在的实际情况是“中国搁置争议、别人单独开发”。请问共同开发在南海是否行得通?


[邓中华]:刚才我也跟网民朋友介绍了,现在在黄海、东海、南海,我们与有关国家都存在管辖海洋主张的重叠,在这种情况下,怎么样充分和妥善地利用有关海域的资源,根据国际法和国际上的实践,共同开发是在有关争议解决之前的一种过渡性的务实安排,其基本前提是不影响各方在主权和权益问题上的立场。因此,我们提出“搁置争议、共同开发”的主张,并不意味着放弃主权、改变立场。而且,只有当事方达成共识,“搁置争议、共同开发”才可能实现。


很多网民朋友都很关注南海油气资源的开发问题,在这个问题上,我们是坚持自主开发和推动共同开发相结合,对于有关国家在争议的海域单方面的油气活动,中国政府一贯坚决反对,并且采取了相应的维权措施。另一方面,我们倡导“搁置争议、共同开发”,体现了中国致力于妥善解决南海问题、维护地区和平稳定和共同发展的善意。


对于南海争议这样复杂、敏感的问题,共同开发是最为现实可行的出路。在去年中越两国签署的《关于指导解决海上问题基本原则协议》中,就有关于共同开发的内容。这表明,推进共同开发是有一定的共识作为基础的。同时,也正是因为问题的复杂性和敏感性,实现共同开发也并非易事,但是我相信这一主张拥有强大的生命力,会逐渐得到更多的认可和接受。只要各方拿出诚意,发挥智慧,就一定能够找到实现共同开发的具体思路和办法。


[网友耀世威龙]:邓司长,据说越南要把俄罗斯拉进南海,中国有什么对策?是不是要加快解决南海问题的步伐? 别等到全世界都进入南海,麻烦会更多。请问邓司长,应该怎么看待越南邀请俄罗斯共同开发南海资源?


[邓中华]:我们在这个问题上的立场是一贯明确的,我们反对其他国家未经中国政府的许可进入中国管辖海域进行油气资源开发活动。


[网友忆清秋]:最近南海的火药味好像又浓了起来,菲律宾要与美国在南海搞联合军演,剑指中国,我们怎么办?


[邓中华]:应该说,当前的南海形势总体是稳定的,而且各方存在的争议和分歧也是处在可控的范围之内。在当前世界经济复苏缓慢的情况下,东亚各国携手合作,共克时艰,经济日益繁荣与发展,这在很大程度上是得益于南海的和平与稳定。少数国家人为渲染紧张、炫耀武力,拉域外国家为其撑腰,试图将南海地区变成大国政治甚至军事的角力场,以实现一己私利。这么做只会干扰和破坏东亚和平稳定的大局,损害各国的共同利益,违背时代发展潮流,不得人心。我们希望有关国家不要做损害南海和平稳定的事情。


[主持人]:有网友问,一直以来,美国军舰军机不断在南海从事军事测量和侦察活动,这不是对中国的安全威胁吗?


[邓中华]:美国在包括南海在内的中国近海频繁开展军事侦测活动,对此我们是坚决反对的。中美两国互为战略伙伴,我们不理解美方在中国近海从事如此高频率的军事侦测活动究竟意欲何为?


[网友杨再昌]:请问邓司,您认为中国如何应对外国对我领海的蚕食和单边非法钻探行为?


[邓中华]:确实,在中国管辖的海域,主要是在南海的部分海域,有关国家不断进行单边的油气开发活动。我刚才说过,中国政府反对这些国家未经我们的许可在我国管辖的海域进行油气资源勘探开发,我们也就这些单方面的非法活动提出交涉,也多次采取措施制止他们的这种行径。同时,对争议海域的开发问题,我们一贯主张采取“搁置争议、共同开发”,我们希望有关国家与我们就此进行认真讨论,寻求妥善的解决办法。


[主持人]:目前,我国的南沙群岛大部分岛礁被其他国家非法占领,我国政府打算如何收复这些岛礁?


[邓中华]:中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权,我们这一主张有着充分的历史和国际法依据。其实,在很长的一个时期内,不存在所谓的南海争议。只是到20世纪70年代,一些国家才对中国南沙群岛的全部或部分提出所谓的“领土要求”并且实施了非法侵占,这是引发南海争议的一个主要的原因。对于这些非法侵占行为,我国政府表明了坚决反对的立场,有力地维护了我国对南沙群岛的主权。我们不会放弃自己的哪怕是一寸的土地。同时,从南海地区和平稳定的大局出发,我们坚持通过谈判协商找到解决途径,包括实现“搁置争议、共同开发”的具体办法。


[网友一天一地一广仔]:请问嘉宾,如何把领海保护的认识贯彻到中小学生的教育中去?


[邓中华]:对中小学生进行国土和海洋权益知识的教育很有必要,有助于增强他们的爱国意识和维护国家主权和权益的意识。至于说到如何把对领海保护的认识贯彻到中小学生的教育当中去,我觉得首先要让中小学生对我国的海洋权益有一个全面和正确的认识,包括了解我国周边海洋的地理地质情况与丰富的矿产资源和渔业资源情况,以及领海与其他管辖海域的区别,还要了解我们国家的政策和立场。


[网友水深两浔]:个别国家对我国开展西沙旅游说三道四,您对此怎么看?


[邓中华]:西沙群岛自古以来就是中国的领土,不存在任何争议。至于在西沙开展旅游,这完全是属于中国主权范围的事情,任何国家都无权干涉。


[网友天外来客008]:日本对钓鱼岛已经控制了30多年,从未中断,再过10多年,依现代国际法,中国可能永远丧失对钓鱼岛的主权。请问中国政府有何良策?


[邓中华]:这个说法并不正确。钓鱼岛及其附近的岛屿是中国的领土,从来不是“无主地”。日本对钓鱼岛周边水域的所谓的“管控”属于对中国领土的侵占,是非法的、无效的,永远也改变不了钓鱼岛及其附近岛屿属于中国的事实。


[网友房爽童鞋]:近来,日本在钓鱼岛问题上动作频频,侵权行为增多,我国政府打算如何应对?如何采取具体措施来保护钓鱼岛主权?


[邓中华]:我刚才讲了,钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是我国固有的领土,我国对此拥有无可争辩的主权。对于日方对于钓鱼岛及其附属岛屿采取的非法措施,中国政府及时提出严正交涉,并采取有力的反之措施,坚决维护国家主权。我想在这儿说,中国政府维护钓鱼岛主权的决心和意志是坚定不移的。


[网友dodo]:嘉宾,去年日媒热炒的所谓中日关于钓岛密约,即日不抓人,我不登岛。是不是真的存在?


[邓中华]:在钓鱼岛的问题上,我们的立场是明确的,我们与日本不存在所谓的“密约”问题。

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