上海合作组织的“明天”—— 对上海合作组织前景的展望(转载)

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导读:上海合作组织的“明天”   —— 对上海合作组织前景的展望      2001年6月15日, 中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国元首汇聚上海,向世人隆重宣告一个崭新的区域性多边合作组织——上海合作组织的诞生。此举“标志着六国关系和地区合作掀开了崭新的一页,对地区乃至世界和平与发展将产生重要而深远的意义。”   上海合作组织的前身——“上海五国”机制最初是在冷战结束、世界政治格局变迁、地区形势变化的背景下,以加强五国(中、俄、哈、吉、塔)边境地区的信任与

上海合作组织的“明天”

—— 对上海合作组织前景的展望

2001年6月15日, 中国、俄罗斯哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦乌兹别克斯坦六国元首汇聚上海,向世人隆重宣告一个崭新的区域性多边合作组织——上海合作组织的诞生。此举“标志着六国关系和地区合作掀开了崭新的一页,对地区乃至世界和平与发展将产生重要而深远的意义。”

上海合作组织的前身——“上海五国”机制最初是在冷战结束、世界政治格局变迁、地区形势变化的背景下,以加强五国(中、俄、哈、吉、塔)边境地区的信任与裁军为契机而展开的。五国元首分别于1996、1997年,在上海和莫斯科进行会晤,签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》及《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》。五国首创“以相互信任、裁军与合作安全为内涵的新型安全观,丰富了由中俄两国提出的结伴而不结盟为核心的新型国家关系。”

在《上海合作组织成立宣言中》提到:

“第二条,‘上海合作组织’宗旨是:加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好;鼓励各成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、环保等其他领域加强合作……”

“第八条,‘组织’重视并尽一切必要努力保障地区安全。各成员国将为落实《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》而密切协作……为遏制非法贩卖武器、毒品、非法移民和其他犯罪活动制定相应的多边合作文件。”

“第九条,‘组织’将利用各成员国之间在经贸领域互利合作的巨大潜力和广泛机遇、努力促进各成员国之间双边和多边合作的进一步发展以及合作的多元化……”

“第十条,‘组织’各成员国将加强在地区和国际事务中的磋商与协调行动……在当前国际形势下,在重大国际和地区问题上相互支持和密切合作,共同促进和巩固本地区及世界的和平与稳定。”

“第十一条,为协调成员国主管部门的合作并组织其相互协作,兹建立组织成员国国家协调员理事会,并由外长批准该理事会暂行条例来规范其活动。”

不难看出,上海合作组织在内涵与目标上都比原来的“上海五国机制”更进了一步,而且在合作范围上也由此前的“坚决打击和遏制恐怖主义、分裂主义和极端主义等各种敌对破坏势力的渗透蔓延,维护各国及本地区的安全与稳定”扩展到政治、经济、科技、文化、环境等多方面。由此我们相信,各成员国对彼此的信任在逐步增加,相对地也将对组织的发展投入更多的精力和更大的重视程度。在这种发展趋势下,上海合作组织的影响力也会逐步提高。那么下面让我们来一起对整个合作组织在今后的发展状况以及成员国应如何掌握“组织”的发展方向,进行一个粗略的分析。

一、上海合作组织的发展条件

•自然条件

上海合作组织成员国的面积覆盖3018.93万平方公里,占欧亚大陆的五分之三,人口达到14.55亿,占世界的四分之一。不言而喻,如此巨大的地域、人口资源无疑将成为发展的原动力。

•发展基础——安全共识

从上海五国机制开始,最初的五个成员国走到一起的共同目标是“地区安全”。因此,这个组织从一开始就不同于APEC或其他形式松散的论坛,而具有构成一个充满实质性合作机制的可能。安全合作——反恐、反分裂、反极端主义的初衷将作为坚实的基础,在此基础上构建起更进一步的经济、政治、文化合作也不会是空中楼阁。

二、成员国与整个组织的关系

•核心——中国与俄罗斯

中俄两国作为安理会常任理事国在世界政治舞台上具有举足轻重的影响力,两国之间曾经提出的“战略协作伙伴关系”,再加地缘政治和历史因素上两国间千丝万缕的联系,相信中国和俄罗斯都会在合作中尽可能的发挥自身作用、配合对方协调上海合作组织组织中的事务。

就中国而言,“上海合作组织”的名称里已经透出了中国与其密不可分的关系。中国作为发起国和核心国家,自始至终在“上海五国机制”发展到“上海合作组织”的过程中起到了“引导员”和“协调员”的作用。中国提出“要加快机制建设、加强团结协作、加大合作力度、推动区域合作,以‘上海精神’加强协作、谋求共同发展……” 并且强调“经济合作是上海合作组织的重点合作领域……各国应该进一步强化政治共识,落实推进贸易和投资便利化的合作目标,并建立有效的执行和监督机制……上海合作组织所倡导和实践的新型安全观、新型国家关系、新型区域合作模式以及‘互信、互利、平等、协作,尊重多样文明、谋求共同发展’的‘上海精神’一定会在国际社会得到更加广泛的弘扬。”

由此可见,上海合作组织将作为一个窗口,沟通中国与其他六国的各方面联系;同时,中国也可以借助不断扩大组织的影响让世界更加了解自己,为本国经济融入世界大环境铺平道路。

从俄罗斯方面看,目前其面临着众多的国内外问题中尤以车臣问题与北约东扩最为棘手。然而上海合作组织的宗旨就恰恰包含“反恐、反分裂、反极端”,因此相信俄政府会不遗余力地在此方面与其他国家加强联系、力图获得支持和帮助。在北约东扩问题上,虽然在“9•11”之后俄罗斯与北约的关系迅速升温、高层互访不断,但是毫无疑问的是俄国加入北约的可能是微乎其微的。而普京所说的“可能加入北约”则应理解为“是利用北约自身‘开放政策’而进行的拖延游戏……以退为进,从内部分化瓦解大西洋同盟;并且积极参与北约军事事务,寻求与北约成员获得同等地位的政治手腕。” 所以,在俄罗斯抵制北约东扩的环节上,其他几个与俄相邻的国家便有着重要的战略意义。因此,在上海合作组织利用几国的共同目标把大家拉到一起的基础上,俄罗斯又多了一个接触并影响邻国的途径,为自己与北约讨价还价增添了砝码。

另一方面,俄罗斯作为传统大国一直怀有着强烈的民族自尊和民族自豪感。但自从苏联解体以来,俄罗斯经济萎缩了将近二分之一,国际地位和国际影响力都无法重现昔日辉煌。值得庆幸的是,普京就任总统以来,采取了一系列措施打击诈骗、偷漏税、腐败等不法行为,大力整顿商业秩序,建立了规范化的市场秩序;并且积极申请加入世界贸易组织。这些调整无疑是继“休克疗法”之后,俄罗斯新千年复兴经济的全新努力。在国内经济、政治局势逐渐稳定的过程中,俄罗斯无疑会更加注重自身的国际形象和地位。也会进一步地抓住每一个机会恢复俄国在世界各国中的威信。所以,上海合作组织势必会被普京作为一个展示本国实力、扩大本国影响、树立本国威信的“大舞台”。在这种状态和心理之下,我们几乎肯定的是俄罗斯政府决不会在“组织”活动中吝惜自己的热情和力量。

与此同时,上海合作组织在促进中俄关系上也起着重要的作用。中俄在推进国际政治格局多极化进程中达成了共识,而在分别对待美国的问题上都没有实力单独向美国的霸权提出挑战。所以,“组成一定程度的不结盟式的伙伴关系是一种必然的选择。” 《中俄睦邻友好合作条约》作为双边的友好条约,为两国在新时期的交往奠定了基础;而上海合作组织的出现又给两国提供了一个实现交流、合作的场所。因此,“‘组织’在深化中俄关系的进程中势必会起到积极作用” ;而两国也将在深化自身在世界政治、经济方面的影响的同时,通过这个渠道加深双边的联系与互助。在这样的情况中,如果用中国的成语来预测中俄合作的未来前景,应该说是“双剑合璧”、“威力无穷”了。

•其他成员国

成员国中除了中国之外,俄、哈、及、塔、乌均为原苏联加盟共和国。其中各国元首——纳扎尔巴耶夫(哈萨克斯坦)、阿卡耶夫(吉尔吉斯)、拉赫莫诺夫(塔吉克斯坦)、卡里莫夫(乌兹别克斯坦)在历史上几乎都有过较紧密的交往。这对于整个机制的运作,及国家间的沟通、合作无疑是一件大好事。

包括俄罗斯在内的独联体国家从无论历史角度或地缘政治上看都有着密切联系。每个国家都存在着不同程度的民族矛盾、社会经济动荡等问题。但是出于国家经济、政治实力不足的原因,导致他们没有足够的实力独立解决上述问题。所以在全球化合作趋势之中、在恐怖主义日益猖獗的形势下,靠国家间相互支持协作达成目标成为民心所向。因此,上海合作组织的建立可以说为解决各国内安全的“后患”打开了局面。所有成员国都“愿与其他国家和国际组织开展各种形式的对话与合作……将成为全球反恐联盟不可分割的积极环节,继续与国际社会相互配合,为有效打击恐怖主义维护地区乃至世界的和平与稳定作出自己实际和有效的努力。”

三、地区的组织、世界的组织

•与美国的联系

毋庸置疑美国决不可能任由中、俄中的任意一国不断扩大其国际影响,更不会愿意这两个国家间出现太多合作和接触,从而产生对美国霸权的“威胁”。但是在布什积极推进全球反恐行动的环境下,上海合作组织反对三种主义的特性无疑是美国所欢迎的。因此美国应该不会过多干涉“组织”的发展。另外,由于美国在世界各国的事务中过多插手,使其精力已经应接不暇,所以在近一段时期内也不可能调拨人力、财力、物力对中俄在上海合作组织中的核心作用进行影响。

再加上,很多西方学者认为“上海合作组织的发展前途渺茫,很可能成为‘第二个阿拉伯联盟’,因此西方大国对上海合作组织基本上采取了忽视的态度。这无疑为“组织”创造了极大的发展空间,使中国、俄罗斯有时间和余地完善上海合作组织的机制,踏踏实实地完成宣言中的目标。只要长此以往,靠现在成员国的号召能力,周边的亚洲国家(特别是其他独联体国家和东南亚受到恐怖主义袭击威胁的国家)均有可能在感召之下和我们站到一起。

•不断扩展的内涵

上海合作组织本着最初的安全原则不断对自身进行完善与发展。原苏联加盟共和国同中国一样把“和平、发展”作为当前任务中的重中之重。因此,更广阔的涵盖面与更具有时代性的内涵应运而生:

“上海合作组织将本着《联合国宪章》的宗旨与原则,努力消除滋生恐怖主义的社会基础:消除贫困、失业、愚昧和种族、民族、宗教歧视。支持彼此肃清“三种主义”中所作的努力,及国际社会切断恐怖活动融资渠道的努力……各成员国遵守国际核不扩散制度,让所有尚未加入《不扩散核武器条约》或签署与批准《全面禁止核试验条约》的国家尽快履行上述程序;支持建立无核武器区(包括支持乌兹别克斯坦共和国建立在中亚建立无核武区的倡议)……支持朝鲜半岛和平进程,呼吁印度和巴基斯坦恢复政治对话、呼吁缓解中东冲突局势……”

可以看到,贫困、失业等经济问题、呼唤世界和平、以及对核扩散的限制等等全新的内容出现在六国合作的议事日程上。中俄能源的互补性、独联体国家之间的经贸与政治联系都会不同程度的得到促进。甚至我们可以假设,在不断的互助协作的机制之下,上海合作组织对独联体国家一体化进程也将做出积极的贡献。

四、上海合作组织的明天

应该说上海合作组织发展成为地区性的综合性合作组织是一种历史的必然。而每个成员国一定要摆正自己的地位,明确职责和义务——中俄应起到带头和协助其他成员的作用;其他四国要在互助的形势下针对国内的贫困、民族矛盾等问题下大决心解决。整个“组织”在扩大自身影响范围的同时,要把握住国际形势的变化,不要与西方国家发生政治或贸易上的冲突。只有在发展初期默默无闻的积累,才能谋求日后的辉煌。

虽然上海合作组织最终不可能发展成北约那样严密的军事合作组织,成员国之间也不会达到欧盟国家之间那种绝对亲密的关系。但我们相信“组织”的出现标志着一种在全球化趋势的潮流之下靠地区性合作达到多元化目标的新范例的诞生。成员国拥有同样的目标,享有平等的权力、义务。在没有美国参与的情况下,上海合作组织将按照各成员国的共同意愿健康发展。中国(台湾问题)、俄罗斯(车臣问题)维护主权、实现国家统一的努力将得到伙伴们的支持;在维护地区和平乃至世界和平的史册中,“组织”也将留下重要的一笔;总之,在“上海精神”的指引下,现在的六个成员国应该会在不久的将来迎来自己新的朋友、并肩达成一个个实质性的目标。

请相信上海合作组织的明天充满希望……

其他参考资料:

1《哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦共和国国防部长会晤联合公报》 (2001年6月14日)

2上海合作组织签署的《关于地区反恐怖机构的协定》 (2002年6月8日)

3 www.welldown.com “俄罗斯环境概览” 《俄罗斯概况》

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