我国河流安全受制越南

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我国西南边境地区跨国界河流众多,尤其是广西壮族自治区的中越边境,跨国界河流多达十余条,其中流域面积超过50平方公里的较大河流就有七条,分布于广西的百色、崇左和防城港三市,分属珠江水系、桂南沿海诸河和红河水系三个水系,是广西大部分地区城乡生产生活的主要水源。中越边境属热带和亚热带气候,雨量充沛,水资源丰富,一旦出现跨国界入境河流污染问题,不仅危及到我国边境地区及下游人民的身体健康、生产安定、生活质量和水产畜牧安全,也将影响到中越两国的睦邻友好合作关系。



随着中国—东盟自由贸易区经济发展新格局的形成,中越边境贸易日趋红火,越南经济不断发展,中越跨国界河流面临的环境问题和压力与日俱增。自2004年以来,中越边境跨国界河流连年发生水污染事故,且呈逐年扩大之势。其中由越方流入我国广西崇左市龙州县境内的水口河,在国家一类口岸——水口口岸附近,2004年、2005年和2008年曾先后发生过四起水域环境污染事故,造成我境内边民网箱养鱼大量死亡,尤其是2008年3月,一个月之内就分别于12日和30日发生两起较大污染事故,养殖户遭受重大损失,水口河生态环境受到破坏,经调查,这四起污染事故均来自离水口河边界上游越方境内约3公里的越南驮隆糖厂排放未经任何处理的高浓度有机废水所致。据我边境养殖户反映,每年越方糖厂都有好几次大规模的排污行为。1999年以来,越方流入广西凭祥市的平而河,已多次出现因越南方面发生畜禽疫病致死的大量猪、牛被抛弃河中沿河而下,造成下游我方水源污染,导致疫病传播使上千头牛和数百头猪死亡的情况。近年来,与我国广西相邻的越南高平省加大了矿产资源开发力度,采矿洗矿活动频繁,洗选矿废水、工业废水、生活污水在未经任何处理的情况下就直接排入江河流入我方境内,尤其是越方将该省驮隆镇划为省级经济开发区后,目前已有多个包括糖厂在内的工业项目开工建设或建成投产,而这些工业建设项目大多没有污染治理设施,存在极大的环境污染隐患。



近年来,我国重视并加强了边境地区环境保护,加大了边境地区的环境监管监测能力建设和污染防治投入力度,但与中越边境跨国界入境河流水环境污染状况日趋严峻的形势相比,我国广西边境市、县的环保能力建设仍很薄弱,难以保障广西边境地区的生态环境安全。


一是中越边境跨国界入境河流环境监控预警基础建设薄弱。由于中越跨境河流所涉及的地区多处于广西边远贫困地区,环境监控基础设施较为落后,环境监控能力薄弱。边境地区3市8县的环境监测部门,普遍存在监测业务用房严重不足,与国家要求的西部地区二级站“不低于2500平米”、三级站 “不低于1000平米”的标准相差甚远,甚至有的市、县还没有监测、执法业务用房;市级监测站仪器设备性能仍较落后,有的设备已严重老化,严重影响了监测的工作质量和效率,部分县级站严重缺乏监测仪器设备、交通工具,目前尚无一个站通过计量认证。在广西中越边境五条较大的入境河流中,仅有平而河中越边境平而关断面由中国环境监测总站于2002年建立了国控断面水质自动监测站(委托广西崇左市凭祥市环境监测站管理),另外四条入境主要河流虽已有设置省级自动监测站的计划,但目前尚未实施,其入境水质状况靠手工进行监测,对其他小流量跨国界入境河流,更是只能依靠“人盯河”的办法进行监控。特别是边境地区应急监测装备紧缺,无法发挥其应对突发环境污染事件的作用,不能及时准确地在第一时间拿出科学准确的监测数据,影响了污染事故的及时准确上报和处理。


二是边境地区基层环保人员及素质难以适应当前复杂的边境环保工作要求。国家规定,地市级环境监测站人员配备最低标准是70人,县级站10人,而且国家对地方环保能力建设支持与编制人员数挂钩。广西作为西部边境少数民族地区,地方财政薄弱,环保部门人员编制较少,很难达到标准,目前百色、崇左、防城港3个市级环境监测站人员总数只有80人,监察人员编制也达不到20人以上,三市所辖各县级环境监测站都达不到10人。人员的不足进一步影响着国家对环保基础设施如监测用房、实验用房、执法业务用房的投入,如此形成恶性循环。而且随着环保科技水平的不断提高,现有边境人员技术水平不高,素质亟待提高,而边境基层环保部门很难吸引高素质环保专业人员,导致环保能力建设长期不足。


三是缺乏中越边境环境问题沟通协商机制。由于目前没有建立起双边官方环境信息通报、污染事故损害赔偿协商机制,一旦越方排污导致污染事故发生后,我方当地政府往往难以快速应对、及时处置,导致我方蒙受损失,且得不到应有的损害赔偿,影响了我边境地区的社会稳定。此外,我方对污染事故调查取证所获得的监测数据越方往往不予认可,协调处理难度较大。



加强中越跨国界河流水环境保护关系到广西乃至西南、华南区域水环境安全,对城乡居民正常的生产生活产生重要的影响,也关系到中国与越南的睦邻友好关系和经贸交流与合作。为此,就切实加强中越边境跨国界河流环境能力建设提出如下建议:


一、完善中越边境跨国界河流水质监测体系。建议将跨国界河流水质监控监测纳入国家环境自动监测网络建设规划,设立专项资金,配备先进监测仪器设备,对流入我国境内河流实现实时监控,真正起到及时预警作用,为解决双边环境污染问题提供科学数据。


二、国家应对西部边境地区环境基础设施投入政策予以倾斜。相对于东部地区而言,西部地区环保事业人员编制要达到国家规定标准很难。而因为人员编制达不到标准而影响国家的投入对西部地区不公平,为此建议国家应对西部边境地区环境基础设施投入政策予以倾斜,着力解决已有监测站的设备配备更新问题。采用国家投入部分经费,省级政府适当安排部分专项资金的方式,解决边境地级城市、县(市、区)环保执法业务用房、监测用房、实验室用房以及设备更新和老化问题,配备齐全监测仪器设备,加强基层环境保护应急能力建设,为两国乃至与东盟国家的友好合作与发展打下良好稳固的基础,消除纠纷和矛盾,使两国边民人心稳定,世代友好。


三、加强人员配备和培训。建议国家出台政策鼓励人才到边境基层环保部门工作,进一步充实边境地区基层环保机构,加大对现有基层环保人员的专业培训力度,提高整体的业务能力和业务水平。


四、由中央协调,授权跨国界河流所流经省级政府组织建立两国环境污染通报制度,实现环保监测数据互认,建立和完善环境污染纠纷赔偿协商机制。通过两国环境污染通报制度,定期通报两国环境问题。河流发生污染事故后,由两国边境地区省级政府牵头,当地县或市政府直接沟通,将有利于通过外交途径及时协商解决两国环境纠纷和矛盾,维护边境稳定繁荣,促进污染事故的处置和解决,更好地加强两国友好往来与合作,以取得双方共赢的结局。



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