从军事法角度看唐朝中央与地方在军事权力上的争斗

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导读:摘要:本文拟从军事法角度来剖析唐朝中央和地方在军事权力上的争斗,试图通过分析唐朝法律对于军权的分配以及各军事机构对于军权的争夺,将唐朝军事权力结构里面中央与地方的法律关系清晰地呈现出来。   关键词:唐朝 军事权力 中央与地方 法制    [B]  一、中央通过有关制度加强对地方军权的控制[/B]   1. 以卫统府,形成内重外轻的军事权力格局   自汉末以来,中国久经分裂,西晋统一和隋的统一,历时都较短促,专制主义的中央集权,到唐朝才算是真正巩固下来。唐朝府兵制按“财

摘要:本文拟从军事法角度来剖析唐朝中央和地方在军事权力上的争斗,试图通过分析唐朝法律对于军权的分配以及各军事机构对于军权的争夺,将唐朝军事权力结构里面中央与地方的法律关系清晰地呈现出来。


关键词:唐朝 军事权力 中央与地方 法制




一、中央通过有关制度加强对地方军权的控制

1. 以卫统府,形成内重外轻的军事权力格局


自汉末以来,中国久经分裂,西晋统一和隋的统一,历时都较短促,专制主义的中央集权,到唐朝才算是真正巩固下来。唐朝府兵制按“财均者取强,力均者取富,财力又均,先取多丁”的原则,从均田制农民中征调士兵。四方有事,则命将率兵出征,事罢则兵散于府、将归于朝。这一制度保证了雄厚的兵源,又使将不能专兵,加强了中央政府的权力。


2. 建立监军制度,约束将领的军事权力


监军制度是中央政权监督将帅、控制军队的一种方式。监军的设置由来已久,但是只是到唐朝,才形成严格的监军制度,并且对当时的政治军事生活产生重要影响。唐朝以后的监军制度也逐渐废弛。宋朝、元朝不设监军制度,只是偶尔委派负责军事监察的官员,五代、明朝的监军不是常设的官职。辽、金虽然常设监军,但是其地位和作用大为削弱。因此,在中国封建里,监军制度以唐朝最为典型。


唐初以御史监军。武则天掌权的第二年(684年),下诏将“旧御史台改左肃政台,专知在京有司及监诸军旅,并出使。”可见,此时御史监军制度已由习惯法变为成文法。关于御史监军的记载屡见不鲜。如同年九月,武则天派李孝逸征讨徐敬业时,即派殿中侍御史魏元忠“监其军事”。


3. 颁布敕令,限制军事统帅的“辟署权”


隋代实行行军统帅辟署制,辟主具有完整意义上的辟署权,即自择僚属的权力。李氏建唐之初,承袭了这一制度。史书记载:“开皇末,江南作乱,内史令杨素往征之,署为行军记室。”随着唐王朝的建立和巩固,行军统帅的这种辟署权逐渐受到限制,行军统帅辟署僚属,可以事先物色人选,但若辟用则要表奏朝廷准。


除了辟用僚属要上表朝廷外,对于奏请的范围唐朝也以敕令的形式作出了限制。《唐会要》记载:贞元二年五月二十八日敕:“中书、门下两省供奉官,及尚书省、御史台现任郎官、御史等,自今已后,诸司诸使并不得奏请任使,仍永为常式。”这一规定与当时朝廷试图重振朝纲并抑制藩镇势力的努力有关。唐德宗即位之初,对藩镇采取强硬态度,企图以武力征服专横跋扈的藩镇,但泾原兵变之后,德宗锐气消减,在对待藩镇时,由起初激烈的行动转为较为缓和的方式。在这种情况下,朝廷当然不愿意尚书省、御史台现任郎官、御史等应请入幕,因为这将导致藩镇势力的增强和朝廷力量的削弱。




二、地方军事机构的军权逐渐膨胀

1. 战时军事决断权


《孙子兵法》中讲到:“途有所不由,军有所不击,城有所不攻,地有所不争,君命有所不受。”将帅在战时拥有军事决断权,古来有之,唐朝更是以法令的形式将其确定下来。《唐令拾遗》记载:“[开元七年]诸大将出征,临军对寇,士卒不用命,并得专行其罚。”可见,在战时,对于违反军令的士卒,将帅可以临机处断、以军法处置。另外,对于其他重大的军事决策,若因为军情紧急而来不及请示朝廷,将帅也可先行定夺,之后再上报朝廷。


2. 军事人事任命权


前文讲到唐朝以敕令的形式对军事统帅的辟署权作出了一定限制,即任用军事人才要上表奏请,并且对奏请的范围也作出了规定。但从法律上讲,在这限制之外,军事统帅对于军事人才的选用是自主的,更何况将帅违反朝廷限令的事情还时有发生,所以将帅在用人上有相当大的自主权。


3. 征集兵员的权力


府兵改为募兵后,节度使逐渐获得了独立征兵的权力。《资治通鉴》记载,开元二十五年(737年)“以方隅底定,令中书门下诸道节度使,量军镇闲据利害,兵防定额,于诸色征人及客户中召募丁壮,长充边军,增给田宅,务加优恤”。虽然表面上还规定有宰相参与,但实际上大权握在节度使手中。征集兵员的权力对将帅势力的扩张有重大的意义。唐朝藩镇之所以能够形成并长期存在下去,最根本的是他们拥有自己的军队,独立的征兵权使得兵士对将帅的人身依附性进一步增强,兵将关系因此更加紧密,将帅对军队的控制力就大大增强。


4. 审理案件的军事司法权


唐前期,都督府、都护府设有军事司法机构,享有军事司法权。据《唐六典》记载,都督府、都护府下设有功、仓、户、兵、法、士六曹,各曹以参军事为长官。其中,对于法曹参军事的职掌,《唐六典》有详细记载:“……律、令、格、式,鞫狱定刑,督捕盗贼,纠逖奸非之事,以究其情伪而制其文法。赦从重而罚从轻,使人知所避而迁善远罪。”


中唐后,节度使的势力兴盛起来。与都督府、都护府相比较,节度使拥有更大的权力,当然也包括军事司法权。由于有皇帝赐予的旌节,他们手中掌握着生杀予夺的大权。


5. 军事决定权


地方将帅拥有财政决定权起于边防节度使。边防节度使设置后,众多军队屯住边地,为了保证供给,必须开展屯田,节度使便兼管屯田之事。武后时,黑齿173资源网常之“以河源军正当贼冲欲加兵镇守,恐有运转之费,遂远置烽戍七十余所,度开营田五千顷,岁收百余万石”。以后节度使的权力不断扩大,取得了财政上、军事上的独立,多兼度支使、采访使、经略使、转运使、镇守使、处置使、安抚使等职。节度使有了财政决定权,可以任意支配地方上的财政收入。财政自决权为地方军事势力的扩张提供了条件。




参考文献:


[1] [唐]吴兢著:《贞观政要》,内蒙古人民出版社,1999年版。


[2] [唐]李隆基撰:《唐六典》,三秦出版社,1991年版。


[3] [唐]长孙无忌撰:《唐律疏议》,中华书局出版,1983年版。


[4] [日]仁井田陛著:《唐令拾遗》,长春出版社,1989年版。




注释:


⑴《尉缭子》卷《制谈三》


⑵《唐律疏议·擅兴律》


⑶《新唐书》卷五十《兵志》


⑷《全唐文》卷九六武皇后(改元光宅敕文》




(向英:武警成都指挥学院,教研部部队和后勤教研室,讲师。硕士研究生)



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