朝鲜粮食援助:填不满的无底洞

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朝鲜粮食援助:填不满的无底洞

联合国粮农组织(FAO)再次将朝鲜列入粮食短缺国家名单。FAO3月发布的报告显示,虽然去年朝鲜谷物产量有所增加,但受到经济衰退、农业机械设备不足等因素影响,朝鲜粮食仍然严重短缺,因此决定再次将朝鲜列入“面临粮食危机的全球34国”名单。报告称,去年朝鲜谷物产量同比增加8.5%,达466万吨。考虑到朝鲜居民人均粮食消费量为174公斤,朝鲜的粮食需求量约为540万吨,因此朝鲜的粮食缺口总量预计达74万吨。


事实上,国际社会自1995年对朝鲜实施援助以来,已经向朝鲜援助了超过1200万吨的粮食,以减轻朝鲜自上世纪90年代开始就出现的粮食短缺问题。90年代中期,严重的饥荒曾夺去60万至300万朝鲜人的生命。时至今日,平壤已经成功地保证了相当数量的粮食从国际社会流入,除了2006年和2008年外,国际社会对朝鲜的粮食援助都超过了40万吨每年。


数据显示,1995年至2008年间,中国是对朝鲜粮食援助的最多的国家,占全部援助朝鲜总粮食的26.9%,其次是韩国的26.5%,之后是美国日本。1995-2009年间,中国已援助朝鲜超过345万吨粮食。与其他国家不同的是,中国对朝鲜的粮食援助并不通过第三方,而是直接交给朝鲜政府,中国也没有建立任何机制来监督援助朝鲜的粮食流向。而美国则是通过粮食计划署(FAO)来援助朝鲜最多的国家,美国对其食品援助90%以上是通过世界粮食署分配的。自1996年实施以来,美国已向朝鲜派出超过200万吨粮食援助。由于朝鲜人口8成以上无法获取配给粮食,更有约有30%的国际援助被朝鲜的“精英阶层”截留且转运至粮食黑市,因此对捐助的粮食在朝鲜的流向监督显得尤为重要。


国际社会对朝鲜的怀疑也比比皆是,有人认为平壤曾实施多次粮食欺骗,粮食主要掌握在该国的军事和政治精英手中。去年,朝鲜更是削减了40%的粮食进口经费,但在弹道导弹计划和奢侈品进口上却没有削减开支。有人认为,只要朝鲜领导人愿意购买,朝鲜并不至于粮食短缺到如此地步。尽管如此,即便国际社会有99个理由不对朝鲜进行粮食援助,但本着人道主义精神,加上不采取行动进行救援的代价有可能比被欺骗来得惨重,因此源源不断的国际援助仍会流入朝鲜。

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