重庆市奉节县政府十亿国有长江森林资源百万贱卖给亚克公司(揭秘)

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导读:揭密重庆奉节数亿国有资产非法买卖的真相 一、暧昧交易 重庆市奉节县国营茅草坝林场(以下简称茅草坝林场)始建于1958年3月26日,属财政差额预算事业单位。上世纪90年代初,奉节县林业局为了推卸责任、甩掉包袱,成立了自始至终都无经营记录的奉节县林源实业开发公司(以下简称林源公司),将全县国有林场的事业职工以该公司的企业职工身份向社保机构参加养老保险,社保机构按当时企业退休人员的生活费标准向林源公司拔付各国有林场退休职工生活费,再由林源公司转拔给各国有林场,而当时的国有林场在职职工对

揭密重庆奉节数亿国有资产非法买卖的真相



一、暧昧交易


重庆市奉节县国营茅草坝林场(以下简称茅草坝林场)始建于1958年3月26日,属财政差额预算事业单位。上世纪90年代初,奉节县林业局为了推卸责任、甩掉包袱,成立了自始至终都无经营记录的奉节县林源实业开发公司(以下简称林源公司),将全县国有林场的事业职工以该公司的企业职工身份向社保机构参加养老保险,社保机构按当时企业退休人员的生活费标准向林源公司拔付各国有林场退休职工生活费,再由林源公司转拔给各国有林场,而当时的国有林场在职职工对此并不知情。


1998年,经奉节县会计师事务所评估,茅草坝林场(国有林场)资产总额为569997725.93元,1998年10月23日,奉节县国有资产管理局对茅草坝林场的资产总额569997725.93元进行了确认,同日,奉节县国资局同意将茅草坝林场除国有土地使用权外的资产以100万元的转让价整体出售。1998年11月27日,奉节县人民政府在《关于亚克林业(重庆)有限公司合资经营及优惠政策备忘录》上同意奉节县国土局将茅草坝林场、天升林场全部土地使用权有偿整体出让给亚克林业(重庆)有限公司(下称亚克公司),出让年限50年,出让金额100万元。1998年12月18日,林源公司与亚克公司签订《关于购买奉节县林源实业开发公司茅草坝林场企业资产的合同》,林源公司将茅草坝林场的国有资产(包括林木、耕地、苗圃、房屋、招待所、工厂、矿井、车辆、设备及林权等)以100万元的价款出售给亚克公司,约定茅草坝林场的全部在职职工与亚克公司签订劳动合同,按国家规定为职工参加社会统筹保险,亚克公司为茅草坝林场的退休职工按国家规定每月向社保部门支付养老保险基金。合同签订后,林源公司与亚克公司进行了资产移交。1999年10月27日,奉节县机构编制委员会发文撤销奉节县茅草坝林场。2001年10月,在奉节县林业局的策划、引诱、欺骗下,林源公司与茅草坝林场的所有职工签订了《重庆市奉节县林业企事业职工解除劳动(合同)关系一次性安置补偿协议》,由林源公司解除与茅草坝林场职工的劳动关系并对职工进行一次性安置补偿。


二、法理考量


林源公司与亚克公司签订合同后,亚克公司未按合同约定履行义务,职工的养老保险等未按国家的规定办理,做大做活林业企业的合同目的未能达到,由此产生了很多遗留问题至今未得到解决。


一、林源公司不具备出售茅草坝林场的主体资格


林源公司成立时及成立后,国有资产管理部门未将茅草坝林场的资产划拨给林源公司,茅草坝林场也未将资产转让给林源公司,茅草坝林场的资产不属于林源公司。因此,林源公司不具备出售转让茅草坝林场的主体资格。


二、茅草坝林场资产转让的程序违反国家有关规定


林业部、国家国有资产管理局1995年11月10日发布实施的《关于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见(试行)》规定:森林资源资产的占有单位发生森林资源资产产权变动时,应当向当地林业行政主管部门提交森林资源资产产权变动申请书及有关材料;资格审查合格后,国有森林资源资产产权变动由上一级林业行政主管部门审批,在资格审查中,如涉及港、澳、台等外籍公民或法人,应审查其所在地区(国)的公证、外交机构的认证和我国驻该地区(国)商务代表处、使馆的认证文件;森林资源资产产权变动必须进行资产评估,国有森林资源资产的评估立项和评估结果确认由本级林业行政主管部门核定,国有资产管理行政主管部门负责审批和确认;对森林资源资产进行评估的机构和人员必须具有森林资源资产评估资格。


林源公司出售茅草坝林场资产,没有向奉节县林业局提交国有森林资源资产变动申请,更没有报市林业局审批。亚克公司的母公司美国亚克投资公司系美国企业,未提供美国的公证或美国外交机构的认证文件及我国驻美国商务代表机构或使馆的认证文件进行审查。奉节县会计师事务所不具备对茅草坝林场资产进行评估的资格,且该所的评估结果也未经奉节县林业局核定。因此,林源公司出售茅草坝林场资产给亚克公司违反森林资源资产变动的程序规定。


三、林源公司贱卖国有资产,造成巨额国有资产流失


奉节县茅草坝林场的资产经奉节县会计师事务所评估,资产总额达569997725.93元,1998年10月,奉节县国有资产管理局同意以100万元的转让价出售不含国有土地使用权的茅草坝林场整体资产,一年后,亚克公司委托中介机构仅对茅草坝林场的黄连坝、三淌2个工区(茅草坝林场共6个工区)的林地使用权及部分林木资产进行评估,评估值即达2.4亿元以上〔重恒基资评报字(2003)第0338号)资产评估报告书〕。林源公司与亚克公司签订合同,竟然将茅草坝林场价值近5.7亿元的国有资产以100万元的超低转让价贱卖给亚克公司,造成了巨额国有资产流失。


怨声载道


一、国有资产流失,职工权利丧失


奉节县府县林业局为把建场43年的103219亩林场以100万元低价贱卖给亚克公司,先是于1999年10月撤销茅草坝林场的机构编制,后来又于2001年10月由林源公司与茅草坝林场的所有职工签订《重庆市奉节县林业企事业职工解除劳动(合同)关系一次性安置补偿协议》,从而把事业单位性质的林场职工和干部单方面纳入奉节县林源公司,使全场职工摇身一变成为企业职工(所谓的“中外合资企业”员工),人为地将事业单位转变为企业单位,造成国有资产流失,职工权利丧失。


二、沦为关破企业下岗职工


由于职工对政府的违规违法操作一直强烈不满,再加上担心留下东窗事发的隐患,为使其违规违法出卖国有资产和欺骗职工下岗的行为“合法化”,奉节县林业局采取瞒天过海,移花接木、曲用国家政策的手段,又以林源公司的名义,利用渝林计[2001]3号文件,与茅草坝林场全部事业单位职工签订《重庆市奉节县林业企事业职工解除劳动(合同)关系一次性安置补偿协议》,借国家实施“天保工程”政策之名将这些职工定性为奉节县林业系统的“富余职工”,欺骗、威胁职工下岗,从而将茅草坝林场的事业单位职工沦为林源公司的下岗职工。


事实上,林源公司与茅草坝林场事业单位职工签订的《重庆市奉节县林业企事业职工解除劳动(合同)关系一次性安置补偿协议》(以下简称协议)纯属非法,它是奉节县林业局瞒天过海、暗箱操作的单方面行为,该协议自始至终无效。林源公司是奉节县林业局内设的企业单位,该公司已于2000年11月24日被奉节县工商行政管理局依法吊销其营业执照,而茅草坝林场职工被骗与林源公司签订的解除劳动关系协议的时间是2001年10月17日。奉节县林业局在明知林源公司早已吊销的情况下,却仍然假借“林源公司”的名义与他们签订了解除劳动关系协议,足以说明林业局已经严重违规违法。茅草坝林场是具有独立法人资格的事业单位,与林源公司之间没有任何隶属关系和法律上的任何关系,林场职工同林源公司既没有事实上的劳动关系,也没有法律上的劳动合同关系,因茅草坝林场的职工不是林源公司的职工,与林源公司没有劳动关系,由林源公司与茅草坝林场职工签订协议解除劳动关系并进行一次性安置补偿是没有法律依据的,但是奉节县林业局却采取移花接木的欺骗手段,随意簒改茅草坝林场的单位性质,并将所有职工的身份由事业性质簒改为企业性质,然后以企业单位为幌子解聘事业单位职工。事实上茅草坝林场的所有职工从未与林源公司签订过任何劳动、劳务合同(协议),更没有在该公司上过一天班、领过一分钱。因此茅草坝林场所有事业单位职工绝对不是林源公司的企业职工,林源公司根本没有资格和权力与茅草坝林场事业单位职工解除劳动关系。


三、被违规公证


为进一步免除茅草坝林场被沦为林源公司下岗职工的事业单位职工进行上访、信访的后顾之忧,奉节县林业局采用暗箱操作,对被骗被迫的茅草坝林场全部事业单位职工进行了违法公证。


事实上,奉节县公证处在进行公证时,一没有严格审查林源公司作为解除劳动关系的主体资格是否合法;二没有调查清楚林源公司、茅草坝林场、林场职工三者之间的关系;三没有通知职工本人到场;四是职工本人没有亲自在公证书上签字盖章。另外,林业局单方面先到公证处申请办理公证然后才与职工签订协议是不合法的,因为签订协议的时间是2001年10月17日或以后,申请办理公证的时间是2001年10月15日,这说明林业局在协议都还没有正式签订的情况下就提前办好了公证,由此可见,从申请公证到公证书的出台均是林业局与公证处一手包办和喑箱操作的单方面行为,他们彻底愚弄和欺骗了茅草坝林场全体职工。


四、愤怒的呼声


皮之不存,毛将焉附?在奉节县政府和相关部门的“紧密配合、分工协作”下,亚克公司并购茅草坝林场后,茅草坝林场的职工全部由亚克公司接管,其身份就被迫由事业单位职工变为企业职工,接着又由企业职工变为“富余职工”,紧接着就“顺理成章”地被“下岗分流”了。


事实上,在奉节县茅草坝林场被非法贱卖、林场职工在政府部门的操作下被迫下岗之后的近十年以来,该县林业系统也曾大量扩编扩员,在其新进的职工之中,不乏已享受政策安置的破产企业职工。试问,一边将本属于事业单位的职工非法下岗,一边将本不属于事业单位的破产企业职工进编,是不是说明奉节县林业系统的“富余”职工的确是被人为定性为“富余”的呢?


从中共中央关于加快林业发展的决定政策出台后,在林业部门步入第二个春天的时刻,茅草坝林场的职工却被无情地推入了人生的冬天。原茅草坝林场职工因被奉节县林业局错误地 “一次性安置”,被迫被骗下岗并解除劳动关系,从此被推入到社会边缘成为弱势群体,现多数职工四处流浪、生活极度困难,部分人员居无定所,连最基本的生存都得不到保障,生活处境相当艰难,下岗后的养老、医疗保险没钱缴,生病没钱治,治疗费不能报销。虽然职工们为受到的不公正待遇一直发出强烈呼声和诉求,但其正常请求一直未得到解决。


试问,在大呼公平正义口号的今天,奉节县国营茅草坝林场的国有资产流失谁之过?茅草坝林场的职工为了政府部门的渎职草率负出了沉重的代价,难道他们就该成为政府行为的牺牲品?为了某些官员们的一己私利,茅草坝林场的职工失去的不只是生存条件,还有更多的是发展机遇,他们应该得到的公平正义,是不是该找那些腐败的官员们买单呢?


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