看看!佛山“大部制”:一个局19名副局长 —— 7名常务副局长...

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导读:[B]看看!佛山“大部制”:一个局19名副局长 —— 7名常务副局长... 佛山市高明区继被曝一个局10个副局长后,又有一个局更加夸张[/B] 羊城晚报佛山讯:继佛山市高明区市场监督管理局被曝出有10名副局长后,羊城晚报记者继续调查后又发现,高明国土城建和水务局更加“夸张”,副局长多达19名,其中常务副局长就有7名。佛山市编办表示,在“大部制”改革中,副职扎堆的现象在佛山普遍存在。人员退休和调动的工作不可能一步到位,需要一个较长的时间进行过渡。 [B]副局长扎堆普遍存在[/B] 14日,

看看!佛山“大部制”:一个局19名副局长 —— 7名常务副局长...

佛山市高明区继被曝一个局10个副局长后,又有一个局更加夸张

羊城晚报佛山讯:继佛山市高明区市场监督管理局被曝出有10名副局长后,羊城晚报记者继续调查后又发现,高明国土城建和水务局更加“夸张”,副局长多达19名,其中常务副局长就有7名。佛山市编办表示,在“大部制”改革中,副职扎堆的现象在佛山普遍存在。人员退休和调动的工作不可能一步到位,需要一个较长的时间进行过渡。

副局长扎堆普遍存在

14日,本报报道《佛山一个局竟有10个副局长,回应称“大部制”产物》一出街,就被各大门户网站转载,受到了极大的关注。记者随后继续进行调查,在查阅了各区众多部门的相关领导信息后发现,这种副职扎堆的情况在佛山普遍存在。

比如高明区国土城建和水务局,记者在其网站领导班子成员一栏中发现,除了党组书记、局长外,该局的副局长竟然高达19名,其中常务副局长就有7名。又如禅城区发展规划与统计局,副局长也多达11名,常务副局长4名。对此,高明区组织部相关负责人15日在接受羊城晚报记者采访时表示,高明区国土城建与水务局由“大部制”改革前的国土局、水利局、建设局、规划局等7个部门单位整合而成。按照领导干部平调的原则,原国土局、水利局等局的局长任新部门的常务副局长,而原先的副局长则继续担任副局长一职。7个部门整合完成后,新部门的副局长总共有19人。

该负责人说,佛山市是五区一起进行“大部制”改革的,改革推行将近2年了,在人事安排方面,其他四区与高明区“没有两样”,都出现了副职扎堆的情况。“精简人员在以后是有可能的,但是在改革一开始就让原来的领导干部不再任职,会影响队伍的稳定性,导致人心惶惶,增加改革阻力。”

设“局务委员”给副局待遇

除了副局长这一头衔外,在佛山其他区的一个局的领导班子名单中,记者还发现了“局务委员”这一职位。如禅城区卫生和人口计划生育局,在机构领导一栏中,副局长下面还有9名局务委员。而禅城区国土城建与水务局的局务委员更是有11名。

记者查阅资料发现,“局务委员”这一职务是顺德区首创的。当时顺德进行“大部制”改革,各部门需进行合并,其中一条原则就是平稳过渡,“不裁撤一个人,不降一个官”。为此,在撤并部门的过程中,由区委常委或副区长担任正局长,而合并前数个局的正副局长可能多达十几人,为了给这些官员一个去处,专门设立了一个叫“局务委员”的虚职,他们不担任具体职务,但享受副局长待遇。对于目前佛山暗藏了多少“局务委员”,记者尚无法统计。

15日下午,羊城晚报记者就“局务委员”这一职务采访了佛山市委组织部的相关负责人。该负责人介绍说,在部门整合中,为了不打击干部积极性,对于一些不再担任副局长的领导干部,各区专门设立了一个叫“局务委员”的职位,这些“局务委员”不担任具体职务,但仍算领导班子成员,享受原有级别和待遇。由于《中华人民共和国公务员法》里并没有“局务委员”这个序列,所以这是佛山的“特有产物”,为避免引起不解,一些“局务委员”对外仍称“副局长”。以顺德经济促进局为例,在撤并行动中,产生了一名由副区长担任的正局长,三名副局长,其中包括一名常务副局长。

否认造成“机构臃肿”

副局长扎堆,可能造成机构臃肿、多头管理、协调困难等一系列的问题,但佛山市编办行政机构编制科长蔡国雄在接受记者采访时,对这种说法予以了否定。他表示,当年佛山进行大部制改革,政府部门由五六十个单位合并为16个大单位。也就说后来成立的某些局甚至由10个或8个单位组成的,而原来的单位领导一般都有“一正两副”或“一正三副”,在原有人员不减退以及保留原职的前提下,以致出现“副局长扎堆”现象。

“这些副局长大多数在四五十岁,正值壮年,我们不可能免去他们的职务,或另任其他职务,而是继续保留他们原来的职务待遇。”蔡国雄指出,高明副局长扎堆的现象不是个案,整个佛山的多数单位都是如此。

“佛山实施大部制改革后,合并单位的正局长除了由区领导兼任,还设立‘常务副局长’、‘常务委员’。这时的常务副局长一般是以前的正局长,而常务委员是以前的副局长。”他表示,“局务委员”是顺德大部制的新生名词,但是外界人弄不清楚这个称谓的角色职能,对日常工作造成一定不便,后来一些单位习惯上都维持原来“副局长”的说法。

那么,大部制后的单位对领导的配置是否有人数规定呢?蔡国雄表示,这是有个比例的,但只由内部掌握,没有文件说明。在上级规定的编制和人数的前提下,至于“配多少人、多少领导”,单位可以自己决定。他坦承,佛山大部制改革才两年,人员退休和调动的工作不可能一步到位,需要一个较长的时间进行过渡。

广东省社科院教授丁力:领导为何只能上不能下

对于佛山“大部制”改革后出现的这种副局长扎堆的现象,广东省社科院教授丁力认为,“大部制”改革不能让一部分领导干部利益受损,这是合乎常情的,但是对老百姓、对改革的评价会产生负面影响,让老百姓质疑这改革是“真转”还是“假转”。他表示,对于“大部制”改革中的人员安排来说,“自然减员不是很好的选择。“首先,这虽然照顾了少数人的利益,却损害了大部分的利益,一批人等着被‘内部消化’,而更多的年轻人就失去了上升的机会。其次,这会损害政府部门的对外形象。在企业改革中,工人说下岗就下岗,而政府改革,领导为什么就只能上不能下?”他指出,即便是领导干部平调,但为什么改革前会有这么多人员,这也是组织部门要思考的问题,不能让改革来承担这个成本。“为什么我们这些有优秀管理才能的公务员非得要做官,说白了就是公务员利益太丰厚。因此,‘大部制’改革中出现的副职扎堆的问题,不是稳定干部队伍的问题,而是怎么看待改革的问题。用汪洋书记的话说,就是现在的‘大部制’改革只是发生了物理变化,而没有发生化学反应。”

而合并前数个局的正副局长多达10多人。为了给这些不再是局长的局长一个去处,就安排这些人做“局务委员”。

来源:羊城晚报

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