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近日,四总部联合下发《关于进一步加强军队律师工作的意见》(以下简称《意见》)。总政办公厅领导就《意见》的有关情况,接受了本报记者专访。


问:四总部联合下发《意见》,使抓好新形势下军队律师工作有了依据。请介绍一下出台《意见》的基本考虑。


答:军队律师工作是军队政治工作的重要内容。随着依法治军逐步深入和军队使命任务不断拓展,我们感到,非常有必要制定下发《意见》,进一步规范和加强军队律师工作。一是贯彻落实党中央、中央军委和胡主席指示要求的需要。2010年8月,胡主席在一次重要会议上对加强律师工作提出殷切希望。同年9月,中办、国办转发《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》。军委领导也对加强军队律师工作多次作出重要指示批示。贯彻落实党中央、中央军委和胡主席的指示要求,加强和改进军队律师工作,有必要制定一个相对系统权威的政策性文件。二是适应形势任务发展变化的需要。近年来,部队和官兵的法律服务需求越来越多,军队律师工作的领域越来越广,进一步明确军队律师工作的基本原则和职能任务等显得尤为必要。这也是新形势下确保军队律师队伍更好地发挥作用的必然要求。三是解决军队律师队伍建设突出矛盾问题的需要。当前,军队律师队伍建设还存在编制设置、人才保留、经费保障等矛盾和问题。这就需要从政策制度上搞好顶层设计,切实把军队律师队伍稳定住、建设好。


问:作为专门规范军队律师工作的重要文件,《意见》有哪些特点?主要内容是什么?


答:《意见》主要有三个特点:一是坚持以党和国家的政策法律和军队的法规制度为依据。二是认真总结近年来军队律师工作的经验做法。《意见》全面系统梳理、充分吸收借鉴工作中探索形成的有效做法,对一些反映一般规律、实践证明行之有效的成功经验,加以提炼总结固定下来。三是力求在制度上有所创新发展。针对当前军队律师工作存在的编制设置、人才保留、经费保障等矛盾和问题,按照国家和军队有关政策规定,注重从政策制度设计上有所创新发展,为下一步研究制定军队律师工作条例打下了坚实的制度基础。


《意见》主要规定了5个方面的内容:一是切实提高各级对军队律师工作重要性的认识。针对当前一些领导和机关对军队律师工作认识不到位等问题,《意见》从3个方面进行论述,力求进一步增强各级做好这项工作的使命感责任感。二是始终保持军队律师工作的正确方向。《意见》明确提出军队律师工作的指导思想和5条基本原则,这是加强军队律师工作的总体要求,也是新形势下推动这项工作发挥职能作用、取得发展进步必须牢牢把握的原则和方向。三是概括了军队律师工作的职能作用。共5项职能,即:为党委领导决策当好法律参谋,做好执行多样化军事任务中法律服务保障工作,帮助部队和官兵解决涉法问题,参与经常性法制教育和政策法规制度建设,组织开展基层法律服务。四是对加强军队律师队伍建设提出了思路办法。明确了军队律师队伍建设的目标任务,并从提高军队律师的思想政治素质和业务能力、加强对军队律师执业管理和监督,以及制定吸引保留军队律师人才的政策措施、抓好法律顾问处建设等方面进行规范和设计。五是强调加强军队律师工作的组织领导。明确各级党委和司政后装机关以及主管部门的职责,对军队律师管理体制、法规制度建设、经费保障等问题,提出了要求。


问:加强军队律师工作,人才建设非常重要。在这方面,《意见》提出哪些具体措施?


答:《意见》专门对加强军队律师队伍建设作了规定,要求把军队律师队伍建设纳入军队人才发展规划,不断提高军队律师思想政治素质和业务能力,努力培养造就政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信、作风过硬的律师队伍。《意见》要求,军区级单位一般应明确2名以上干部负责军队律师管理工作,副军区级和军级单位没有司法行政机构的至少要明确1名干部从事司法行政工作,管理军队律师。正式列编军队律师的单位,要严格执行编制规定,确保人员在岗在位。同时,通过把好入口关、拓宽来源渠道、专职律师与兼职律师相结合等办法,进一步加强军队律师执业管理和监督。需要强调的是,《意见》明确要求按照国家律师职务等级设置规定,加强军队律师专业技术职务等级设置配套政策的研究论证,为留住、用好军队律师人才提供制度保证。


问:军队律师工作的经费保障也是大家比较关注的问题。请问,《意见》在这方面有什么具体规定?


答:经费保障难的问题在一定程度上制约军队律师工作的健康发展,影响法律服务的质量水平。这次《意见》对军队律师工作的经费保障问题作了具体规定,要求根据按级负责、分工保障的原则,将开展法律服务工作的经费纳入本单位本部门年度预算安排,专款专用。承办单位的案件,由案属单位提供经费保障。办理官兵非直系近亲属的案件,由当事人承担办案费用。


问:法律顾问处是军队律师的工作机构,是军队律师参加诉讼活动的组织依托。请介绍一下,《意见》关于加强法律顾问处建设方面的内容。


答:根据国家有关法律规定,律师执业必须依托相应的执业机构。在地方,该执业机构就是律师事务所;在军队,该机构就是法律顾问处。《意见》明确规定法律顾问处要配齐配强人员,每个法律顾问处至少由3名以上律师组成,人数不足、力量薄弱的,可选用或聘用有执业资格的士官和军队退休干部兼任军队律师,有条件的还可视情聘请社会律师担任法律顾问。要严格执行法律顾问处由司法行政部门主管、法律顾问处主任由政治机关或司法行政部门领导担任的规定。挂靠在其他部门的,应予以调整。要建立健全学习教育、业务研讨、监督管理等机制,特别是对重要疑难案件,要合理调配力量资源,组织集体研究攻关,确保经办案件经得起法律、实践和历史的检验。

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