教育经费,既患寡又患不均

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导读: [img]http://img7.itiexue.net/1455/14558899.jpg[/img] 今年两会上,国务院总理温家宝在作政府工作报告时表示,2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占GDP4%编制预算。这个4%,最早出现在1993年的《中国教育改革发展纲要》中,即“在本世纪末财政性教育经费要占到国民生产总值的4%。”也就是说,本该在2000年,教育经费GDP占比就应达到4%。然而,这个4%从没有真正实现过。如果根据教育部财务司、《中国统计年鉴》及国


教育经费,既患寡又患不均


今年两会上,国务院总理温家宝在作政府工作报告时表示,2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占GDP4%编制预算。这个4%,最早出现在1993年的《中国教育改革发展纲要》中,即“在本世纪末财政性教育经费要占到国民生产总值的4%。”也就是说,本该在2000年,教育经费GDP占比就应达到4%。然而,这个4%从没有真正实现过。如果根据教育部财务司、《中国统计年鉴》及国家统计局公布的最新数据计算,从2000年到2010年11年间,以4%的比例为目标,国家财政性教育经费支出10年来的累计“欠账”已达到惊人的18221亿元。那么,如今的教育经费已经占GDP多大比例呢?2010年全国教育经费执行情况统计公告显示,全国教育经费为19561.85亿元,其中国家财政性教育经费(主要包括公共财政预算教育经费,各级政府征收用于教育的税费,企业办学中的企业拨款,校办产业和社会服务收入用于教育的经费等)为14670.07亿元,而这一年的GDP为401202亿元,国家财政性教育经费占国内生产总值比例仅为3.66%。


横向对比看,中国的教育经费GDP占比也相对较低。联合国教科文组织2011年的《世界教育报告》显示,全世界2008年教育经费占GNP的平均比例为4.8%,其中发达国家为5.2%,发展中国家为4.2%,美国则为5.5%。(世界上多数国家以教育经费GNP占比作为参数,GNP和GDP的实际差额不大,但中国现在多按GDP占比算)。而据《人民日报》的报道,当年制定教育经费GDP占比标准的课题组称,“教育经费4%的目标,相当于发展中国家在上世纪80年代的平均水平。”考虑到中国巨大且仍在增长的人口,平均到个人或者每个学生身上的教育经费,与其他国家的差距就更大了。然而,即使是这样本来就并不充裕的教育经费,不同的学生所享受到的也并不一样。


一方面,教育经费分布呈现出了严重的地域差异的特点。北京大学教育学院副院长李文利在人民日报和人民网联合举办的教育专家研讨会上表示,普通小学和初中生均预算内教育事业费,东部最高省份与中西部最低省份相差7倍左右。全国40个左右还没有实现“两基”(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)的县,主要分布在西部边远地区。而农村的小学和初中生均公用经费不到城市的60%。以2010年的统计数据看,北京的生均公共财政预算教育事业费,小学为14482元,初中为20023元,高中为20619元,高等学校为34545元。而同一年河南的小学为2185元,初中为3410元,高中为2457元,高等学校为4276元。

另一方面,在各级教育的分配上,我国在高等教育投入过多,而基础教育则投资不足。2010年发布的经合组织《教育概览报告》给出了教育组织在各级教育中的生均支出(Annualexpenditure by educational institutions per student for allservices)的各项数据,中国初等教育生均经费778美元,高等教育生均经费(含科研经费)为4280美元,两者比例高达1:5.5。整个经合组织的平均初等教育生均经费为6741美元,高等教育(含科研经费)为12907美元,两者比例仅为1:1.9。即使是被认为高等教育最发达的美国,二者比例也仅为1:2.64。


教育经费在地方分配上的不平衡,导致了学生们尽管生活在同一个国家,所获得教育资源却是不平等的,而初等教育和高等教育分配的不协调,则使得中国的基础教育薄弱,而高等教育呈现出大跃进的趋势。


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