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中印边境妥协成定局 藏南领土恐难收回

中印领土纷争最新的发展,引起国际关注。东盟各国和中、韩、日、澳洲等国专家学者的交流平台《东亚论坛》,2月27日发表新德里“中国研究所”助理主任、新加坡南洋理工大学客座研究员贾可布(Jabin Jacob)的文章说,中印双边贸易繁荣,两国都关注地区和全球性问题,如能源安全、气候变化、国际组织改革、阿富汗及巴基斯坦局势等。然而,这些新的互动和共同利益,也为两国造成了新问题,如印度的巨额对华贸易赤字、两国对能源的争夺等。与此同时,中印边界争端的存在,使双边关系始终摆脱不了互不信任和敌对意识。

为抗衡这种缺乏互信的背景和猜疑,第15次“中印特别代表会谈”于今年1月举行。这是过去30年来,两国边界谈判过程中最新的一轮会谈。这次会谈原安排在2011年11月举行,但因达赖同时在新德里的佛教法会上演讲,导致会谈延期。后来在今年1月初,中国拒绝发签证给来自阿鲁纳恰尔邦(即中国声称拥有主权的藏南地区)的一名印度空军军官,而他是前赴中国访问的印度军事代表团成员。因此会谈1月举行时,特别引人注目。

但有迹象显示,双边关系渐趋于成熟。例如第四次“中印年度防务对话”,按原定计划于去年12月初在新德里举行。而“特别代表会谈”也没费多少周折便重新安排妥当,呈现出积极的气氛。两国争执的问题很多,为什么乐意继续会谈?对印度来说,执政联盟无法承受外交政策的惨败,这事关它在国内能否继续合法执政的问题。对中国来说,正面临与南中国海邻国的领土、领海争执;所谓美国重返亚太问题;即将到来的最高权力交接问题等。北京和新德里或许都认识到,在全球经济不明朗的时刻,中印都不能承受相互敌对的后果。阿富汗和巴基斯坦不稳,也需要中印两国某种程度上的合作。这种全球及地区大背景,可能推动中印双方趋向合作,至少在目前任何一方都不可能自行其事。

根据“确定原则、形成框架、最终划定”的三阶段程序,中印边界谈判现在已经正式进入第二阶段。最新一轮的“特别代表会谈”,确定了新的“中印边境事务咨商及合作工作机制”,目的是确保任何一方的“实际控制线”一旦受到侵犯,双方外交部可以立即接触。据印度传媒报道,过去两年在三段有争议的边境线,中国人员“入侵”500多次。仅2011年就“入侵”超过300次。由于双方对“实际控制线”的确切位置有不同看法,发生此类事件毫不出奇,“入侵”会继续发生。

印度分析家也怀疑上述新机制的效用。他们质疑说,双方官员坐在彼此的首都,就能够对“实际控制线”瞬息万变的形势作出反应吗?他们批评新机制不过是一层新的官僚架构。考虑到中国的权力交接要到2012年下半年才完成,那就意味着,下一轮“特别代表会谈”不可能在一年内举行。但由于“实际控制线”入侵有继续发生的趋势,新机制可能还是必要的。

官方声明显示,除了边界问题外,“特别代表会谈”还讨论了一系列问题,暗示中印双方可能利用“特别代表会谈”,确保双方在全球关注问题上更大的合作。这是双方重要的政治目标。在两天的会谈期间,两国也同意就迄今为止的边界问题,准备一份联合进度记录。这或许是意义重大的步骤,显示两国都认识到,要让各自的人民,对不可避免的妥协做好思想准备。任何解决边界纠纷作出的妥协,包括领土上可能作出的让步,都需要人民承受。


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