中央“抓改革”剑指三大领域



今年中央将“抓改革”列入“十八字”工作方针,全国“两会”未开,改革攻坚的冲锋号就已吹响,利剑直指社会民生、垄断行业和土地制度三大关键环节,凸显本届政府在任期最后一年的“闯关”之志。不过专家提醒,中国改革的核心指向政府转型,应改变政府主导经济增长的行为,否则整体改革难以取胜。



国民收入分配不均

今年正值邓小平南巡20周年,民间改革呼声异常高涨,官方则以罕见的高调“喊话”并积极部署,回应民间诉求。年初,5年一度的全国金融工作会议召开,开启了未来5年加速金融体制改革的大幕。1月31日,国务院总理温家宝在组织讨论《政府工作报告(征求意见稿)》时强调,必须永不停顿地推进政经等各领域的改革。2月初,温家宝到广东视察时重提邓小平南巡名言:“不改革只有死路一条。”随后15日,国务院召开常务会议,部署今年经济体制改革重点。



解禁城市户籍


从年初至今政府一系列改革部署看,今年政府改革将着力三大领域,其中首推社会民生领域改革。早前国务院办公厅下发《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》,中小城市户籍放开,迈出户籍制度改革的第一步;随后密集召开国务院常务会议专题研讨和部署医药卫生、科技等领域体制改革。



中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为,在众多的改革任务中,教育、户籍、社保、劳动制度等社会领域改革应优先推动,“这些改革本身既重要又紧迫,已显现出可以迅速切入的改革突破口,同时对其他改革还有纲举目张的引领作用,并指明和引导政府积极介入的投资方向,政府应减少对直接经济过程的介入和干预,转而着力于社会资本的积累,并创造一个优胜劣汰的市场竞争环境。”



放活民间投资


国务院还提出落实非公新36条的时间表,温家宝要求上半年必须将实施细则“落地”,打破民间投资的“天花板”和“玻璃门”,直接触及垄断行业改革。



另一项值得期待的改革涉及土地制度。今年国务院首次将《制定出台农村集体土地征收条例》列入年度经济体制改革重点内容,一直“只闻楼梯响,不见人下来”的征地制度改革有望获得突破。



不过全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出,目前的改革越来越集中到政府的转型上,对政治体制、行政体制的改革要求越来越迫切。无论贫富差距,还是土地制度、资源环境等方面的矛盾,都与政府主导经济增长的行为有着直接或者间接联系。“如果这方面的改革没有多大突破,整体改革就很难取胜。”



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