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菲律宾邀请美出兵干预南海 向中国施加军事压力

资料图:美菲士兵在一个海滩上举行登陆演习。

“澳大利亚和新加坡已经为美军提供了可供轮番驻扎的、毗邻东南亚的基地,既方便了太平洋司令部保持军事存在,又不必付出巨大代价。遵照这些方针,美方欢迎与菲律宾进行讨论,但美国没有在东南亚寻求新基地的愿望。”1月27日,美军太平洋司令部司令威拉德上将在美国国务院外国记者中心举行的吹风会上,针对记者有关美国是否寻求再次驻军菲律宾苏比克湾的提问做出如是回应。不少媒体注意到,威拉德虽然压低了此前在美军重返亚太问题上的高调门,但同时也做出了强烈暗示,即菲律宾方面提出请求,美方可以考虑以轮番驻扎的形式在菲律宾驻军。

冷战时期,苏比克湾曾是美军在远东地区最大的海军基地,也是美国监视、觊觎亚太地区的桥头堡。冷战结束后,美国应菲律宾当局要求,于1992年10月将驻军全部撤出。现如今,美菲双方借战略对话之机,放出重新驻军菲律宾的风声,已引起一些中国舆论的高度关注。

菲要请美军轮流驻扎

引人注目的是,就在威拉德发表上述表态后不久,菲律宾国防部长伯尔泰勒·加斯明很快发表声明回应说:“为了保卫国家利益,以及维护区域的安全,菲律宾正在考虑美国提出的基于临时和轮换基础上的部署侦察机计划,也希望能和美军作更多次的联合演习,以提高保卫南中国海有争议水域的能力。”同一天,菲律宾外长罗萨里奥也在菲外交部网站发表声明,表示菲美两国将采取彼此都接受且互利的方式进行合作,美国可以在菲律宾驻守、巡游、巡逻、军事演习,但同时可能也会更为频频繁地进入和离开。“这显然是在请求美军轮流驻扎。”1月28日中央党校国际战略研究所专家马小军在接受《世界新闻报》采访时指出:“因为根据菲律宾1987年宪法,禁止外国军队在没有条约的情况下长期驻军,而以采取轮番驻扎的形式,就可以被解释成短期驻军,不会出现违宪问题,从而可避免引发国内纷争。”在马小军看来,菲律宾如此迫切地希望美国扩大在该国的军事存在,目的只有一个,那就是为了在中菲两国因南海问题紧张局势升级时,能依靠美国来撑腰。

谈及美军重返菲律宾的可能性,马小军对《世界新闻报》说:“在北太洋地区的韩国、日本已长期驻有美军的情况下,菲律宾将成为美国推行新军事战略、加强其南太平洋军事存在,同时在南海争端问题上向中国施加军事压力的关键一环,这也是美国自去年以来就有针对性地不断加强与菲律宾军事关系的真实目的。也正是出于这种战略考虑,美军采取轮流驻扎的方式加强在菲军事存在的可能性很大。”

中国现代国际关系研究院东南亚问题专家骆永昆在接受《世界新闻报》采访时说,奥巴马政府正逐步加大对亚太地区的军事投入。当前,美方与澳大利亚和新加坡都有新的驻军协议。根据与澳大利亚去年11月宣布的协议,美军将从今年年中开始,每批派出200至250名海军陆战队员在达尔文驻扎,每6个月轮换一次。驻澳美军规模将在未来数年扩大到2500人左右。根据美方去年与新加坡宣布的协议,美军将派出沿海作战舰在新加坡驻扎。

“美国这样做的最大目的就是要确保美国在亚太地区的领导地位”。骆永昆认为,随着中国和平崛起和东盟构建共同体步伐的加快,美国意识到了在该地区增加投入的必要性。去年年底东亚峰会召开期间,美国总统奥巴马第一次正式参加该峰会,标志着美国在政治上介入亚太事务;与此同时,美国搭建跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)的经济平台,以此整合亚太经济合作;在安全上,美国更是积极加强与各盟友以及伙伴国之间的军事互动,谋求确立在亚太的安全地位和军事存在。

国会听证会讨论南海问题

就在美国与菲律宾商讨加强在中国南海周边地区军事存在的同时,美国会美中经济与安全审查委员会也不忘扯上南海问题。该委员会1月26日举行听证会,探究中国在全球范围内寻求资源对美国的影响。

针对中国对水源、燃料、非燃料矿产资源和渔业资源的消耗,委员会前主席达马托在听证会上表示,尽管毛泽东时代的中国政策强调在经济、能源和政治上自力更生,然而中国本身的自然资源已经无法满足其庞大人口和出口导向型经济。他说,中国自1993年以来一直是一个石油净进口国家,此外中国还大力寻求海外矿产资源以补充国内供应,并且随着中国传统渔场枯竭,中国捕鱼船越开越远,甚至开到了非洲、拉丁美洲及与周边国家有争议的海域。

而该委员会前主席施雷恩进一步表示,中国对自然资源的需求突出体现了资源安全和国家安全日益增长的相互联系,中国资源政策已经在全球范围内造成安全影响。他并且指出,资源和国家安全的联系在中国南海问题上最为明确。

此次召开听证会抨击中国资源消耗的美中经济与安全审查委员会曾在2011年度报告中指出,中国军方可能对美国的军事信息系统展开全面的网络攻击,扰乱美军在西太平洋部署军队。委员会还列举了中国“三大罪状”:一是未按照WTO对成员国的要求,建立知识产权保护体系;二是没有遵守承诺降低贸易壁垒,并公平对待外国产品和服务;三是中国政府重新依赖国有系统,控制主要经济领域。

值得一提的是,虽然委员会在本次听证会之前邀请了美国务院海洋和国际环境及科学事务局、国务院能源局、美国能源部政策和国际事务办公室,美国商务部国家海洋和大气管理局,和美国国防部国防后勤局等5个部门,但据说考虑到中国国家副主席习近平2月即将访美,没有一个部门同意出席作证。

美国防预算藏玄机

对于军费告缺的美国来说,以轮番驻扎的形式在菲律宾驻军将会是威拉德上将所说“既方便太平洋司令部保持军事存在,又不必付出巨大代价”的经济选择。

美国国防部长帕内塔26日在五角大楼宣布了美国明年削减国防预算的报告,其中美军将裁减8万名陆军人员和2万名海军陆战队人员,这是美国自1998年以来首度削减军费。美国军费将在今后5年削减2590亿美元,今后10年削减4870亿美元。

不过,引人注目的是,在美国高调宣布“重返亚太”的背景下,即使国防预算削减也要保证美军亚太地区布局不受影响,被不少人分析认为是出于“遏制中国”的目的。“美国国防预算都出现明显的削减和收缩的态势,这种情况是不同寻常的。”马小军认为,从调整中可以看到,削减的10万部队几乎都集中在陆军,意味着美国的一项基本判断为:在未来相当长的一段时间内,大规模陆地作战需求将下降,爆发需要大规模陆地投入的战争的可能性在降低;舆论注意到,像包括海豹突击队这样的特种部队预算实际上却出现了提升。据悉,美国现在正在评估一些重要的军事装备采购。此前一段时间,美国F22、F35等作战飞机的采购因为某些情况的采购出现停停走走的局面,海军的大型舰只和核潜艇的采购问题也面临同样问题。特别是因为前期伊朗俘获了一架美国人赖以自豪的无人侦察机。因此,无人侦察机这一领域目前也稍有停顿。

以不变应万变的策略

马小军对《世界新闻报》分析,今后一段时期,外界还会看到美国与亚太多国的各种互动,从军事、政治、外交到安全领域的联系很可能不断加强。例如,中方更注意到,新加坡和南中国海并没有直接关系,更长期与中方保持良好双边关系,但却同样敞开大门,欢迎美国军事力量进入。今后,美国在新加坡地区以及马六甲海峡附近部署滨海战斗舰,无论在停靠、补给还是后勤支援,新加坡方面都给予配合。

骆永昆则认为,在加强盟友和伙伴之间的合作关系同时,美国为了主导亚太,甚至主导整个世界,为建立一个以自己为核心的国际政治结构,恰恰利用了中国和东南亚国家之间的矛盾。他认为,中国和周边国家政策是非常清楚的,中方最大的战略构想即是构建一个和谐稳定的周边环境,中方的政策是睦邻、安邻、富邻,在这个前提下,中国和东南亚国家将在各个层次都展开合作,“中国面临美国目前的战略就是以不变应万变。”

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