南方周末年度防务:中国海军,远航于监听与封锁中

2011年,中国国民心态正在告别对器物的单纯崇拜,这远比航母成功下水意义重大。很多人认为,海军是“海上的钢铁长城”,这显然是不了解海军本性,也不了解海军的历史。

与关注度极高的航母一再试航相比,渐近年关,很多里程碑意义的事件容易被淡忘。2011年3月初,在澳大利亚西部,中国建立起了一座卫星地面跟踪站,这只引起了少许西方媒体的注意。

6月8日正午时分,海军舰队冲过通过冲绳-宫古公海水道东海舰队,浩浩荡荡驶向太平洋海域,另一艘潜艇则在冲绳近海附近航行。

11月下旬,湄公河上中国船员的鲜血,举国悲愤,也换来了多国联合护航行动,中国已部署数百名水上安全力量参与行动。

12月初,塞舌尔外长亚当邀请中国海军在该国建立补给点,中国军方非常谨慎地解释,这不是“军事基地”,仅仅是为三年前就开始参与的国际护航提供后勤补给。

航母下水,没有顶礼膜拜

“中国海军处于19世纪末德国海军的境地,被强大的英国海军看守在牢房里。”军事问题专家戴旭所说的“牢房”,是指美国率领日本、印度、澳大利亚和南海周边诸国可能形成的包围圈。

正是在包围圈掩护下,一些周边国家才肆无忌惮地触动中国的海洋利益:中日钓鱼岛争端此起彼伏,越南、菲律宾等国明火执仗,占领南海岛屿、单方面掠夺式开采南海油气资源。海之上,国之殇,多年的愤怒和无奈,最终落在了航母上。

“不要指望拥有航母,就能收复南海,夺回被日本控制的钓鱼岛。事实上,我们在很多年前,就拥有了比航母厉害数百倍的核武器。”2011年8月10日,在大连港一片鞭炮声中,“瓦良格”号航母下水首航,有网友如是评论。

这是来自民间的声音,没有了一百多年前对于海洋的冷漠。2011年,国民心态告别对器物的崇拜,这远比航母成功下水意义更为重大。

“100年前,也就是辛亥革命那一年,西方航母就投入生产了。而我们如今还是在改造前苏联的航母,经过多长时间的改造呢?8年。”国防大学军事科技与装备研究室教授乔松楼将军说。

“瓦良格”号航母的真正意义,不在于其战斗力,而是它所代表的海洋精神。在联合国安理会常任理事国中,中国是唯一尚不拥有航母的国家——这对十几亿中国人来说,是一件很没面子的事情。

任何大国的崛起必然伴随着海洋化的进程,中国对航母的热切关注背后,可以认为这是一次海洋意识的全民传播,尽管呼唤觉醒的传播,来得太晚。

有总比没有好。这可以是对航母的解读,也可以用来解读中国海洋意识的觉醒。

深蓝之路,遍布监视之眼

2011年,中国海军在亚丁湾、索马里海域的护航行动,已经进入了第三个年头。三年来,海军共派出10批25艘舰船、8400余名官兵执行护航任务,对403批、近4400艘中外船舶实施了护航。

但是,护航编队却一直面临着巨大的后勤挑战。目前,中国海军护航行动的后勤保障,采取的是自我保障与靠泊补给相结合的方式,行动不便,成本高昂,舰队每行动一步,就像轮番把百元大钞扔进大海之中。

“中国建立相对长期的岸基补给基地,周边国家和其他参与护航的国家都是能够理解的。”海军少将尹卓表示。

这一年,中国海军开始苦寻海外战略支点,首选地为吉布提或者塞舌尔。尽管西方国家海外军事基地遍布全球,中国将设一两处海军补给点,西方的猜忌无法避免,更没有阻止其监视、封锁中国海军的步调。

2011年夏天,日本自卫队开始沿着西南岛链密集布设监听设施,极力把中国海军的活动纳入视野之中,“东海构建弧形半包围圈”轮廓初现。

当然,日本的这些海上监听站只不过是美军的“附庸”。目前,美军在日本已设立大小十几座雷达站。其中,位于日本北部的三泽基地设有远东地区最大的雷达系统,驻扎着大量美军情报人员,是美军在亚太最大的情报搜集基地。美军还在冲绳建造了楚边通信所,设有被称为“象栏”的巨型雷达天线网,可以精确测定东亚海域的电波信号及其来源,主要目标就是对华监控。

在西太平洋地区,美军太平洋司令部拥有六种侦察机、二十多艘海上间谍船。其中,嘉手纳空军基地是对华实施情报侦察的重要支柱。

15年差距,仍缺乏海外投射力

“中国缺乏向海外投射影响力的许多能力。”美国乔治·华盛顿大学中国专家沈大伟(David Shambaugh)的观点带有普遍性。

兰德公司的分析师科迪斯·库珀(Cortez Cooper)则表示,“未来三五年之内,中国可能会做出决定,决定未来20至30年其海军力量的投射方向。”

美国国会研究服务部(CRS)在稍早前的一份报告中分析,中国海军的第一层次目标是,一旦台海冲突爆发,能够吓阻或防止美军进入台湾海峡。该报告还推测,在海上领土纠纷中捍卫自身利益,为中国进口石油和其它矿物保护海上航道,这是中国海军的中层目标。中国海军的最终目标是,有意取代美国在太平洋地区的军事影响力。

实际上,中国可能还要花费数十年的时间才能赶上美国海军。当前,美国海军能够在全球范围内,投送武力,实施有效作战,属于第一层次。而俄罗斯、英国能够在远洋局部海域遂行海空作战,属于第二层次。中国、法国、印度、日本等具备近海海域攻防作战能力的海军属于第三类。

通常,一个国家海军的实力由多种因素构成,包括舰队规模、舰艇数量、兵力结构、装备水平、训练状况以及国家海洋地理环境、海军运用传统、海军战略指导思想等方面。2011年,中国海军开始塑造国家软权力。

2011年9月16日至12月29日,中国海军“和平方舟”号医疗船从浙江舟山启航,横跨太平洋,穿越巴拿马运河,赴古巴、牙买加、特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加等拉美四国,执行代号为“和谐使命-2011”的国际医疗服务任务,成功为万名海外患者提供了救助。

中国海军的发展与经济发展一样,采取了“模仿+吸收”的模式。法国海军上校、《战斗舰队》一书的作者贝尔纳·普雷泽兰认为,直到上世纪80年代末,中国人民解放军海军仍还是一支只拥有上世纪50年代技术装备的海岸防卫力量。但从1990年代起,它开始拥有现代化舰船,先是从俄罗斯订购,后逐渐实现本地生产。

“仅仅就装备技术而言,中国海空军要落后美国海空军15年。”乔松楼将军并不认同普雷泽兰的捧杀。他认为,中国正在进行工业革命,工业和技术力量有待为海上军事实力的发展提供推动力,中国海军的发展任重而道远。

中国海洋形势日益严峻,南海大有成为“亚洲巴尔干”之势。南海问题正是在大国角力和经济利益的驱动下,变得越发躁动不安。中国海军转型,如今成了最高层的期待。2011年12月6日,HJT主席在全军装备会议上,再次提出要求,“加快推进海军转型建设,拓展深化军事斗争准备,扎实推进海军现代化。”

这或许也是2012年中国民众对中国海军的期待。


南方周末年度防务:2011,中国海洋的行动观

2011年12月26日,韩国公布了允许海警在中国渔民非法捕捞时开枪的政策,此前的12月20日和11月6日,日本也分别逮捕了“涉嫌在日本领海非法作业”的两艘中国渔船船长。10月18日,我国渔船在南沙礼乐滩海域遭菲律宾军舰袭扰。

尽管习近平副主席12月21日访越,日本首相野田佳彦12月25日首次访华,周边海洋紧张气氛明显缓和,但在为生计奔忙的渔民身上却很难风平浪静。

实际上,综观2011年中国海洋舆情演变,最初的焦点是领土主权,而后是石油开采,年底竟以世界海洋争端中最普遍、最低强度的渔事纠纷为主,有的案件甚至与主权无关,而不少公众的反应始终是“不惜一战”,可见矛盾久聚,严重缺乏清晰方略和具体行动,已有认识趋于倒退之忧。

主权症结:法律战

关于南海维权,当前一个最简单的思维定势就是:领土被侵占-仁至义尽-忍无可忍-一举收复并固守-保持威慑-功德圆满。这个思维忽略的是:岛屿领土乃祖宗所传,但在整个国际社会,现代意义上的海洋法制度却刚刚定型不久并仍有争执,而中国自晚清以来屡遭侵权,在维权上欠账甚多。即使武力得手,也仅能占土,国际法意义上的权益划分仍未解决,更难使一个地处国际战略航路要冲、多国利益交织的广大海域保持和平与繁荣。而一个不安宁、不能有利于国内经济发展的南海,即使得到油气资源,势必可能要付出更多的国家资源来维持。

时至今日,对于以1982年才定型并生效的《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)为核心的国际海洋法,因为其复杂性,多数公众(包括部分媒体)一方面无暇了解,同时又对各种观点的对错无从判断。似是而非的诸多民间论断,更加剧了这种困惑。

全世界岛屿争端并不少见,仅据部分统计,就涉及至少51宗(其中不少又涉及群岛或多个岛屿),各主要大国都有牵涉。由于大陆架划分被视为扩大国家管辖海域和拓展资源储备的最后机会,全球可能将有60-70个国家提出主张。

为解决各国间的海洋争端,《公约》成立了国际海洋法法庭,并规定了组织仲裁的程序。然而,南海问题首先是领土主权问题,因而中国2006年就依法声明,对涉及海洋划界、领土争端和军事活动等争端,不接受国际法院、国际海洋法法庭或其它仲裁庭的裁决。《公约》也规定涉及领土主权等争端,则不适于提交该《公约》规定的强制性程序,应适用国际法中关于领土主权取得的法律原则。不过近年国内也有专家主张,在一定条件下可以考虑国际司法程序。

和平解决岛礁主权归属,最理想的莫过于双边谈判,这也正是中国政府一贯的主张。2010年9月,挪威和俄罗斯经过40年艰苦谈判,终于签署了巴伦支海和北冰洋海洋划界条约。

掌握主动的最简单举动之一,或许正如空军少将乔良所言:“从国际法、海洋法的角度讲,有多少海洋国土属于中国,我们首先要弄清楚,哪些部分铁定是我们的,哪些是我们掌控中,而哪些是属于我们却被别人占领了。不能笼而统之地说南海属于中国,‘九段线’也必须一段一段地标注清楚经度纬度。

可行路径:资源战

对南沙的油气资源,中国有相当长一段时间是没有能力开采的。中国自主开发能力限于水深200米以内。

在南海,中国现有开发限于西部和东部,但南海石油资源约95%集中在南部8个主要盆地。即使不计周边国家在我疆域内已开发区的蕴藏量,目前尚有总量的60%可供我国开发。

与巴西、俄罗斯等国相比,南海油气资源潜力在全球并不算惊人。近年南海合作开发对国际石油巨头的吸引力较为有限,但中国在可燃冰(天然气水合物)和深海多金属结核等未来新兴资源的开发技术上也锲而不舍。这些资源更多分布在公海,而《公约》设立的国际海底制度因不涉争端,已经建立起公平的各国利益共享机制,主要障碍在技术上。目标直指7000米深海的中国“蛟龙”一号载人深潜器,就主要为此而生。

作为中海油“十一五”期间列入“863计划”和国家科技重大专项的“五型六船”的核心,“深海981号”深水半潜式钻井平台于2011年5月下水。它与相继问世的地球物理勘探船、深水工程勘察船、深水铺管起重船和大马力深水三用工作船一起,填补了中国3000米深水的勘探、钻井和铺管等能力空白。但“深海981”仍由国外初步设计,占成本60%的设备仍需进口,显然,断言我国相关能力“一步跨入世界先进行列”为时过早。

有关专家认为:南海综合开发经历了2006年至今的停顿,实质性大规模开发南海深水油气资源,将是比守岛和捕鱼更有效的维权举措,也增强了维护主权的法理基础。

通过“先远后近、先南后北、先争议地区后非争议地区”的开发步骤,在恰当的军事和法理斗争配合下,或可望推动相关国家真正落实“搁置争议,共同开发”。用南海研究院院长吴士存的话说:主动开发,“从而维持争议、保持存在、促成合作”。

作为海上石油开发的支柱,中国整个海洋工程装备业实力仍较薄弱,当然,中国当前的努力毕竟解决了南海油气“鞭长莫及”和开采技术被“卡脖子”的两大燃眉之急,就南海问题来说,还是很有利的。中国的蓝图是:2020年建成能对水深1500~3000米勘探开发的配套队伍,南海深水区年产5000万吨当量,深水勘探开发技术达到世界先进水平。

内向行动:渔事纠纷之思

2011年,以海监和渔政为主的中国五大海洋部门各自的维权能力建设均可谓紧锣密鼓,仅中国海监就增加了7艘千吨级海监船、3架海监飞机和36艘省级维权执法船,中国渔政船也积极出现在钓鱼岛附近。

然而,与周边邻国相比,中国海上执法力量分散和重叠的弊端仍然明显,多头、单一执法效率低下。只不过在一致对外的姿态下,问题并不引人注目。

在钓鱼岛巡航方面,海监和渔政时常调集本行业各地精锐,但相互素无联手。在《2011年中国海洋发展报告》中,国家海洋局在陈述“多头执法”之弊时指出:由于我国《专属经济区和大陆架法》中只有原则性宣示,不涉及具体的执法主体、工作内容、管辖对象和职责权限,其它涉及测绘、资源、环境、科研等领域的行政法规也只规定实体权益,程序含糊,使相关维权巡航执法仍无法可依。

积极的现象是,海南省已经成立统一的海洋与渔业局。在西南中沙群岛海洋与渔业局协调下,2011年5月成立的中国海监海南省总队西南中沙支队,开始统一使用中国海监称谓。不过,国家级的部门整合仍在积极谋划之中。

到2011年末,中国渔船被周边邻国抓扣的现象成为焦点。其实,此前菲律宾、马来西亚、印尼、越南等国对待中国渔民的行动早已火药味甚浓,然而不巧的是,除钓鱼岛外,年末数起倍受关注的渔事纠纷并不涉及主权争端。

2011年中国海上维权历程,使中国公众进一步认识到:同强大一样,自身的高效、清醒和规范,是海洋维权的必备条件。

浮躁误国:舆论战

2011年,关于南海的国内舆论,全国只见一片战争呼声,不见真正能全面解决问题的治本探讨,媒体争夺眼球的本能,有推波助澜的作用。

中国舆论对国外观点条件反射式的应激模式,显示出自身的不成熟。出于政治需要,国外一些人物在不同场合时而大放厥词,时而甜言蜜语,我国媒体却跟着对其字面意思照单全收,弄得一惊一乍。

但在国际舆论方面,中国因欠缺全面战略,在落实“搁置争议,共同开发”和阻止南海问题国际化等斗争中说服力不足。2011年8月,中石油等三家企业竞标菲律宾南海石油项目被网民鉴定为“出卖礼乐滩”的“惊天卖国丑闻”,更使这种混乱登峰造极。

借助民粹的盛行和网络的强势,愤青般的舆论环境对中国维护利益是利是弊,恐怕值得沉思。

舆论对南海提出的一些自以为是的“行动”呼声,却往往无法自圆其说。可见,不管是东海还是南海维权,经济、外交、法律、舆论与军事手段,如何相辅相成而不是顾此失彼,如何提出全面谋划、分步骤、可操作的“路线图”,将是留给2012的一个核心课题。






本文内容于 2012/1/16 12:34:44 被杀倭灭日编辑

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