[原创]罗竖一:“禁强拆强建强迫农民上楼”或成一纸空文

文/罗竖一




据新华社电,国土资源部2011年12月28日发布通知,要求各地严格规范城乡建设用地增减挂钩试点,坚持项目管理、封闭运行,凡集体组织和农民不同意的,不得强行开展。严禁强拆强建、强迫农民住高楼。




国土资源部发布该通知,可以说是一剂安慰剂。但笔者认为,就中国现实情况而言,国土部的“禁强拆强建强迫农民上楼”之通知,或成一纸空文。




诚然,国土资源部的政治权威性很高。但其实国务院早就发出过此类通知。譬如,2011年4月2日,中国政府网播发《国务院关于严格规范城的乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知》。该通知指出,要坚决制止擅自开展土地置换等行为,严禁擅自开展建设用地置换、复垦土地周转等“搭车”行为。严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼,要为农民提供多种建房选择,保持农村特色和风貌,保护具有历史文化和景观价值的传统建筑。要尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力,防止不顾条件盲目推进、大拆大建。




然而,事实上当下中国遍布强拆强建、强迫农民住高楼之社会现象。也就是说,在某些地方政府心目中,国家的有关禁令往往就是一纸空文。为何如此呢?




首要的原因是,为数众多的地方政府对土地财政的依赖性还非常强,而有关禁令客观上与此相悖。




作为地方政府,理应不折不扣地按照国家的有关通知行政。可是多年来,全国不少地方形成的畸形财政,即过于依赖土地财政之现实,往往会迫使其有意无意地“对抗”国家的有关通知,而一如既往地大行土地财政之道。也就是说,为了确保地方局部经济利益,地方政府通常都会舍弃有关通知,而依照自己固有的一套发展模式强拆强建、强迫农民住高楼。




其次,《中华人民共和国物权法》等有关法律法规客观上也支持地方政府“弱化”国家禁令的权威。




譬如,曾经被无数法学专家热捧的《中华人民共和国物权法》第二十八条明确规定:“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等,导致物权设立、变更、转让或者消灭的,自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。” 换言之,依照《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定,有关地方政府可以通过具有合法外衣的“运作”,将“禁强拆强建强迫农民上楼”合法化。




而《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定:“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。” 即该法条,客观上也在支持强拆等行为。尽管农民未必跟国有土地上的房屋有关。




常言道:“事实胜于雄辩”。而据媒体报道,9月25日监察部等四部门对2011年上半年发生的11起强制拆迁致人伤亡案件进行了调查处理,给予党纪政纪处分和行政问责57人,涉嫌犯罪移送司法机关处理31人。其实,这仅是九牛之一毛。




简言之,在《中华人民共和国物权法》等有关法律法规的保驾护航下,地方政府“强拆强建强迫农民上楼”就显得底气十足了,而“弱化”国家禁令的权威。




再者,彻底转变传统政绩观需要时日。




众所周知,中国传统的政绩观是,简单地把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据。尽管这样多次提出要转变政绩观,而在2011年12月18日召开的全国组织部长会议上,中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平更是明确指出,考察干部的才,要注重考察推动科学发展、促进社会和谐的能力,防止简单地把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据。然而,中国传统的政绩观根深蒂固。也就是说,彻底转变传统政绩观需要时日。




当然,社会是不断进步的,而在12月27日起召开的中央农村工作会议上,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝强调,农村建设应保持农村的特点,有利于农民生产生活,保持田园风光和良好生态环境。不能把城镇的居民小区照搬到农村去,赶农民上楼。




换言之,国家对地方政府“强拆强建强迫农民上楼”的问题越来越重视。然而,消除“强拆强建强迫农民上楼”之社会现象是一个较为漫长的博弈过程,所以就中国现实情况而言,国土资源部的“禁强拆强建强迫农民上楼”通知,或成一纸空文。




罗竖一 中国经营网 专栏作者


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年底了,有时间多补补觉,多看看风月,多听听汽笛声,多喝喝酒,就是不能多看各种XX部门关于年终的总结,实在要看,就当做新年冷笑话了,这个冬天不太冷

7楼楚雨

现在不是说要你上楼了,现在又开始搞万亩良田计划,我们这有的地方开始划片地区只种树不种其他,说高产出

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不同意…现在是市场经济…

是不是我们这里玉兰园两万四…我出4千可以强买呢?

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