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二代身份证读卡器在人口管理中拓展应用的可行性研究

(作者系湖北省丹江口市公安局牛河派出所民警)

我国是一个泱泱大国,人口基数大、增速快,改革开放以来随着社会经济的高速发展,人口结构复杂程度逐渐增高,流动性也在不断加剧。社会管理和服务工作遇到了史无前例的挑战和考验,政府部门虽然花费了大量心血,投入了大量的人力物力财力,但却往往顾此失彼,疲于应对,收效并不十分理想。民为邦本,人口管理服务是否有效有序,直接影响着社会的稳定、国家的安定和政权的稳固。

一、当前我国人口管理服务工作中存在的问题

一是管理服务手法老旧。经济的活跃、社会发展的不均衡,以及交通的日趋便捷促使了我国人口的大规模流动,渐渐呈现出“流量高”和“流速快”的特点。传统的管理服务方式是工作人员上门找人手工采集信息,或者由居民自行到管理部门登记,该种模式下往往居民不按照规定履行登记就无法监管脱漏管的情况,在高速信息时代可能手工采集的信息刚过几天就已经变更失效,官方统计数据距离实际情况也有所失真。传统管理模式致使管理和服务不及时、不全面、不到位、不真实,静态方法难以实现有效动态管理。

二是管理服务效率低下。户政、房管、车管、民政、计生、工商、土管、林业、通讯、银行、教育、卫生等部门各自分担着居民学习生活工作中某一个方面的管理服务工作,但各部门之间基本 “井水不犯河水”、“老死不相往来”,机制壁垒致使缺乏协同,往往研究制定政策都是“各人自扫门前雪”、“头疼医头,脚疼医脚”,未站在整个社会大局的高度,将居民作为一个管理服务的对象整体开展工作。多数社会管理服务事务如果多部门未集合形成合力进行综合治理,单靠一家之力,或者部门间用力方向不一、量度不一均难以实现实质性效果。各部门的管理服务信息系统相互独立,没有一个整合的集成平台,信息重复采集登记情况普遍,共享程度较低。各部门的分散作业、各自为战造成人口管理服务效率低下。

三是管理服务成本高昂。社区(驻村)民警、村居委干部、保安协管员,有的地方政府还聘请了大量的专职流动人口管理员,全国各地政府都动用了大批人力,每年财政拨付巨额资金用于人口管理服务。流出地、流入地多头管理,各部门业务重复作业,人力财力物力花费巨大,管理服务成本过于高昂。

二、新时期新形势对人口管理服务工作提出的要求

一是即时性。二十一世纪人流物流都在高速运转,人口管理服务必须体现即时性,信息即时采集、即时处理、即时更新,以适应信息化时代信息高速轮转的要求。

二是便捷性。随着社会发展程度的提高,社会管理的工作量在不断加大,新时期管理服务方式应摒弃传统模式中以过度劳力消耗为代价追求预期管理目标的做法,管理方法、工作流程须简单、方便、快捷。

三是高效性。人口管理服务水平的高低直接影响着社会经济发展进程的快慢,人口多、流速快、流量高,高工作量必然要求高效率,必需改进工作方式,最大程度发挥信息化优势,以最低成本实现最高效的人口管理服务。

三、二代身份证读卡器在人口管理中拓展应用的工作原理

(本内容略)

四、新型二代身份证查询系统的主要作用

(一)强化治安防范。通过在水陆空客运站口全面推行身份证验证登记,能够威慑流窜作案分子,大大降低了其异地作案的便利性;在居民区、商场出入口安装二代身份证查询终端,一定程度限制了有作案意图的人员自由出入,可以有效减少入室盗窃和盗窃商铺案件的发生。在人员出入频繁的单位场所门口推行身份证验证,可以轻松实现单位内部安全管理。

(二)围堵有案在身的在逃人员。在全国范围内推广安装新型二代证读卡器,建设起一张疏而不漏的身份证验证登记网络,最大限度压缩在逃人员的活动空间。衣食住行有活动就需要验证身份证,只要一读卡就触警,就被抓。

(三)对危重点人员进行预警管控。在系统中建立危重点人员库,将累犯、监外执行的罪犯、有高犯罪倾向等其他需要重点管控的人员录入此信息库中。在读卡时同信息库进行比对并将比中结果预警反馈到读卡器,由现场的工作人员和周围群众对其进行重点关注、监督管理,预防发生案事件,实现全方位、流动性的动态预警管控。

(四)记录人口运动轨迹,同发案轨迹进行比对,协助破案。新型读卡器自动上传登记读卡地址和时间,形成人口的运动轨迹,与串并的异地相似案件发案规律进行比对,找出相同轨迹的人员进行排查,从而协助侦破流窜作案、异地作案的案件。

(五)以最小成本实现最便捷的流动人口管理。系统实现自动分拣,将在居民区某一时限多次出现的非本小区居民的人员信息下发给小区警务室,由社区民警和社区干部进行核实摸排,登记为流动人口进行管理。由流入地一头管理,流出地统计备案,流出流入全程跟踪管理服务,实现无缝对接、无监管真空。

(六)推行行业应用,解决行业难题。在某些行业引入二代身份证验证系统,对解决一些行业难题将会起到事半功倍的效果。如在铁路系统的售票窗口推行强制性身份证验证,对多次出现在售票区域的购票人员进行分拣限制,就可以简单有效地遏制“黄牛”的贩票倒票行为;在进站、出站口登记身份证,就在某种程度上便捷地实现了“实名制”乘车。

五、新型二代身份证查询系统发挥效用的基础条件

(一)加强户籍管理,消除一人多户现象,确保每位居民与每张身份证一一对应的唯一性;严格审核身份证信息变更,防止更改身份证号码变换身份。

(二)大力推广二代身份证的办理使用。随着犯罪低龄化趋势的加深,应适当降低要求办理身份证的年龄底限,十二周岁以上必须办理,鼓励十二周岁以下儿童办理,并适当给予办理费用财政补贴。同时出示规定,要求居民出行应随身携带二代身份证,在安装读卡器的地点自觉履行验证义务。

(三)加强二代身份证管理,对丢失身份证卡片的凭有效证明可办理挂失注销,严厉打击冒用他人身份证和使用假身份证的行为。

(四)查询终端安装点应配备专人看管,或安装具有录像功能的摄像探头进行全天候监控;重要场所和卡口,应有专职管理人员,指导督促过往通行者出示二代身份证进行读卡验证。

附图:新型二代身份证读卡系统工作原理图 (见百度空间:百度中搜索 pingpingroom )

本文内容于 2011/10/15 14:47:15 被pingfj编辑

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