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国际观察家们至今依旧在纠结于缅甸最近制造出的一条新闻所暗含的意义,9月30日,缅甸新的民选总统吴登盛告知国会,缅甸东北部伊洛瓦底江一处价值36亿美元的大坝项目在他的任期内(至少2015年前)将被搁置。有分析指出,缅甸此举在于通过疏离中国来展示自己“平民”政府所做出的改变,最终求得西方制裁的解除。

此外,缅甸搁置大坝项目涉及的政治意义极其丰富,制裁、少数民族叛乱、昂山素季、抵制中国扩张、环保等等不一而足,错综复杂的利益纠葛不经意间都汇聚到了大坝之上。

缅甸的这个决定激怒了正在修建莫貌大坝并且将买下其几乎所有6000兆瓦水电的中国,把自己卷入了这个友好邻邦帮罕见的公开谴责中。然而缅甸国内外的批评者却对吴登盛所持的理由感到猝不及防,所谓“违背人民意愿”在过去并不是缅甸统治者所考虑的事情。

吴登盛如同政府中的其它许多成员一样出身于将军,但是目前这个通过操纵选举而从军政府摇身一变的“平民”政权正在努力变得有所不同。大坝项目的搁置便是一系列的和解姿态之一,而期间最为瞩目的便是八月总统吴登盛与反对派领导人昂山素季的会谈。

愿意与中国作对,是局势确实有所改变的最新迹象。遭到西方抛弃的缅甸,曾经比现在更加地接近中国,中国是缅甸最大的外资来源,泰国位于第二。中国外交部发言人谴责了大坝项目的搁置,并且呼吁缅甸保护受牵连中国公司的权利。

大坝建成后形成的水库将淹没缅甸无数叛军之一克钦独立组织(KIO)的领地,今年五月克钦独立组织就警告过中国,建造莫貌大坝将导致“内战”。此后,缅甸政府军与克钦独立组织的军事部门——克钦独立军爆发了战事,冲突导致数千居民逃离交战区域。

不仅如此,目前为止还有受到压制的环保非政府组织在疾呼反对这项工程。这些组织受到了昂山素季的支持,其在8月曾撰写了一封呼吁重新评估工程的公开信。昂山素季表示,“每一个政府都应该仔细聆听人民的声音”,并且欢迎项目的搁置。

事件受到关注并不只因环保议题或者居民的重新安置,其中还涉及到了缅甸国内对中国经济扩张所产生的广泛敌对情绪,这包括中国在缅甸北部进行的规模达到一百至两百万人的移民潮。许多缅甸人抱怨称缅甸的一些州正在变成中国的省份。

缅甸政府搁置大坝项目的决定同时也展示了其更愿意与西方接触的姿态,奥巴马在9月也曾向缅甸派出过特别使节。缅甸当局甚至暗示它可能会从关押的2000多政治犯中至少释放出少许的人,对他们继续的关押会使得昂山素季很难转而支持解除西方制裁,昂山对制裁的支持又会使得西方政府很难作出放弃制裁的决定。在本周BBC的一次采访中,昂山素季督促国际社会谨慎评估缅甸政府的意图,但她至少也表达了温和的乐观,“我们正在开始看到变化的开始”。

在搁置大坝工程这一举动释出的诸多信号中,还有一条便是缅甸当局不愿意太过于依赖它的邻国,尤其是中国。当局正努力为国内的反对派以及海外的批评势力建立一个桥梁,但是危险在于,正在作出的改变可能并不够快或者不够根本,并不能赢得西方的让步。而在过去,当接触失败时,缅甸从不缺少满怀报复心的强硬人士正等着从山林中走向前台。

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