田修:未来十年我国人事制度改革的趋势

未来十年我国人事制度改革的趋势

国研智源.田修


内容摘要:十七届五中全会对未来五年我国经济社会发展进行了高屋建瓴的战略定位,而人才是推动十七届五中全会提出的各项经济社会发展战略目标实现的主体,因此,围绕落实十七届五中全会精神,要大力推动人事制度的改革,本文提出未来五年重点应强化国家对人才的宏观管理,营造开放宽容的人才环境,建立公平公正的人才竞争秩序、打破人才流动壁垒、消除人才政策的体制性障碍,强化人才市场化的配置,转变我国人才教育培养模式的人事制度改革及其具体措施。

关键词: 十七届五中全会 人事制度改革


2010年10月15日至18日。党的第十七届五中全会在北京举行,会议提出未来五年坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,提高发展的全面性、协调性、可持续性,实现经济社会又好又快发展。应该说,十七届五中全会对未来五年我国经济社会发展进行了高屋建瓴的战略定位,而人才是推动十七届五中全会提出的各项经济社会发展战略目标实现的主体,因此,围绕落实十七届五中全会精神,要大力推动人事制度的改革,笔者认为,未来五年重点应强化国家对人才的宏观管理,营造开放宽容的人才环境,建立公平公正的人才竞争秩序、打破人才流动壁垒、消除人才政策的体制性障碍,强化人才市场化的配置,转变我国人才教育培养模式的人事制度改革。

1、强化国家对人才的宏观管理,逐步建立统一的人才政策框架,完善多层次的人才开发体系建设。

当前人才工作条块分割严重,人才政策政出多门,有些政策是存在互相矛盾、下位法违反上位法的规定,这种现状严重束缚了我国人力资源有效的管理和开发。要落实十七届五中全会精神,实现“十二五”经济社会发展目标,必须强化国家在人才工作上的宏观调控与管理,进一步建立和完善人才工作联席制度,加强相关部门的联系,形成人才工作的合力,促进人才有计划稳步前进,制定人力资源伍建设规划,研究解决人才工作中出现的重点难点,讨论人才培养、引进、使用、管理等方面的政策措施,抓好人才队伍建设工作的督促落实。要对现有政策进行梳理,形成统一的人才政策框架下,在次基础上,根据各类人才特点,有针对性、建立符合各类人才特点的多层次的人才开发体系。

2、建立公平公正的人才竞争秩序、打破人才流动壁垒、消除人才政策的体制性障碍,树立大人才观及一盘棋开发的思想

十七届五中全会提出把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式,把促进社会公平正义作为发展重点,因此,未来几年,必须重点消除现有人才政策的体制性歧视政策,消除非公有制和公有制导致的政策障碍,完善非公有制人才参与国家科研经费的申报制度,做好单位内部“同工同酬”待遇、废除就业歧视,消除人才就业地域壁垒。逐步消除社会保障及待遇的“双轨”制度。 未来在人才管理及开发相关政策制定时,需要有大的人才观,树立只要是在我国就业的人才就是我国的人力资源一盘棋开发思想,在政策上具有同等的机会、一视同仁。重点要清理以体制、身份、学历、户籍为依据对特定群体进行保护的狭隘的人才政策。

3、进一步建立开放宽容的人才创新环境。从国家投入机制层面和社会舆论层面营造宽容失败的创新氛围。

十七届五中全会明确提出把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式,而创新必然有风险,失败是推动科技发展和技术创新的前提基础,因此,我国要建立国家风险基金和培育社会风险投资基金,对前沿性、战略性、探索性领域的研究,充分发挥国家风险基金投入的主导作用,建立研究失败的经费审计制度和成果验收制度,积极营造国家、社会对科技人才研究失败的宽容的环境氛围。同时,要强化国家科技奖的权威性,消除国家奖励申报和享受的身份及体制歧视。完善获得国家奖励的评价机制、通过优惠政策引导社会力量加大科技奖励。

4、大力支持企业研发机构建设、发挥企业是创新和产业结构升级的主体作用。

要落实十七届五中全会关于科技创新,实现产业结构升级,就必须大力推进创新型企业和企业研发机构建设,强化企业研发机构认定工作、集聚科研创新人才,把科技经费逐步向企业研发机构建设倾斜。以产业布局和区域功能定位为基础,建立一批特色鲜明的区域性的博士后科研工作站。支持民营特色研发机构建设及凝聚和培养科技创新人才。

5、探索和建立多元化的人才激励机制,要最大限度的发挥人力资源的创新潜能、激发人才活力。

必须进一步完善我国《公司法》和财税制度,完善包括科研成果、专有技术、知识产权作为公司入股和收入分配方式。在国有科研机构按照要素分配的试点工作中,要将收入与责任、风险与经营业绩直接挂钩,落实收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜的政策。

6、强化人力资源市场化配置能力,进一步建立完善各类专业人才市场建设、完善人才需求预测和发布制度

推动人才市场向信息网络型发展,提高网络的利用水平和人才市场的信息化、社会化服务水平。加强与国外的信息交流、沟通与合作,增强人才市场的集聚和辐射功能。 加强人力资源需求调控、需求预测和发布制度。建立人力资源人才需求预测指标体系,完善人才统计指标体系,加强人力资源统计和需求的分析研究,根据产业发展以及人才需求情况,科学合理确定引进人才总量。定期发布人力资源发展和人才需求报告。

7、探索多形式引才模式、完善职业资格互认、畅通完善人才交流渠道。

创新引进模式,深入推进人才集聚工程,采用“柔性流动”与“刚性流动”相结合的灵活多样的方式引进顶尖人才、高层次人才、特别是海外留学人员。充分利用政府、国际组织间的交流合作渠道和民间渠道,扩大与海外行业协会、专业团体等的合作关系,逐步形成海外人才引进的长效机制;开展专业技术职务任职资格互认,促进我国与国外、地区与地区之间、国家标准与行业标准等职务及任职资格互认,逐步形成统一的人事制度框架、社会保障、人才大市场和人事人才服务体系,最终实现区域内人才的自由流动;完善区域人才交流机制、促进人才区域流动。大力开展发达地区与中西部地区的多渠道、多层次、多形式、多方位的人才开发合作与交流,按照政府主导推进、社会广泛参与、市场化运作的原则,有计划地组织发达地区的专业技术人员、青年志愿者、博士后等人才通过项目合作、短期工作、兼职等柔性流动合作交流形式,为中西部地区提供教育、卫生、科技等方面的智力合作服务。

8、优化投入机制、加大重点领域的人才投入。完善有效的投入机制。

发挥政府财政在人力资源的教育经费、人才专项资金等投入中的主导作用,通过税收机制鼓励用人单位加大人才引进与培育投入;加大人才专项资金投入,细化各级人才专项资金。人才开发专项资金增长比率参照上年GDP增长幅度进行调整,并由财政列入预算。加大重点领域人才投入,人才投入不能“撒胡椒面”,应该根据我国产业调整及振兴计划,加大重点领域、重点人才、重点机构的投入,并积极开展投入效果评估。

9、大力发展高等教育和职业教育,转变院校人才培养模式,鼓励院企合作及人才交流。

随着产业机构调整升级,科技创新活动的增强,未来我国科技人力资源需求缺口巨大,而高等教育和职业教育是我国科技人力资源主要供给渠道,要实现我国产业结构调整和增长方式的转变,需要大力发展高等教育和职业教育,提高全体劳动者的素质是根本。推动高等院校和职业学校人才培养改革。加强职业技术教育,培养适应企业发展的各类高级技能人才。鼓励企业与高等学校、科研院所联合培养人才。鼓励企业选派技术人才到高等学校、科研院所接受继续教育、参加研究工作,或兼职教学。鼓励高等学校和企业联合建立研究生工作站,吸引研究生到企业进行技术创新实践,。引导博士后和研究生工作站在产学研合作中发挥积极作用。鼓励企业和高等学校联合建立大学生实训基地。在人事制度上,完善院校老师到企业交流的政策,鼓励院校老师到企业兼职或企业挂职锻炼。


本文内容于 2011/10/11 9:20:57 被蓝色调之梦编辑

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