揭秘英、美、加特殊警察队

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导读: [img]http://img2.itiexue.net/1377/13776554.jpg[/img] 西方国家辅协警起步早,起点高,获得了健康发展。以法国为例,辅助警力主要有两种模式:一种叫辅助警察(police auxiliaire),其前身是法国辅助宪兵(gengarmeires auxilisire)。辅助警察实行现役制,其成员由内政部有关机关根据国家警察的品质和体质条件,从应征入伍的青年中挑选,并需在警察院校接受法律、职业守则以及体能和射击 等教育与培训后,被分配到



揭秘英、美、加特殊警察队



西方国家辅协警起步早,起点高,获得了健康发展。以法国为例,辅助警力主要有两种模式:一种叫辅助警察(police auxiliaire),其前身是法国辅助宪兵(gengarmeires auxilisire)。辅助警察实行现役制,其成员由内政部有关机关根据国家警察的品质和体质条件,从应征入伍的青年中挑选,并需在警察院校接受法律、职业守则以及体能和射击 等教育与培训后,被分配到巴黎治安总局、城市警察中心局、边防警察中心局及治安队等机构,进行为期 10个月的工作。辅助警察全部着装,制式与国家警察相同,但没有警衔标志。在权限方面,他们不具有刑事司法和治安行政管理的职权,只是作为一种补充的角色协助国家警察履行各种职能。在职能上,他们主要从事维护道路交通秩序、社区治安管理、公共场所治安巡逻以及在警察局值班或从事某些技术性的工作。在待遇上,他们按国家警察条令的总体性规定执行。在出路上,对于不能胜任工作的辅助警察,按照不适合服兵役的规定处理。如果在工作期满后仍想继续从事国家警察工作,可以参加招募国家警察的考试。另一种形式的辅助警力是指不占国家警察编制的行政人员、专业技术人员及其他服务人员。为充分发挥所有在编警察的作用,避免因一线职能部门的警察从事可由一般人员完成的事务性工作而无端浪费警力,法国国家警察机构利用合同雇员的方式,招募了近万名办公室雇员在各个机构中从事行政事务性工作。由于警察工作的专业性和特殊性,国家警察部门要求这些辅助人员必须严格遵守有关保密制度。近年来,随着科学技术的广泛应用和办公设备的现代化,国家警察需要大量的专业技术人员参与日常的警务工作。因此,目前法国国家警察中的专业技术人员除部分属于正式编制外,也有从社会上聘用的承包制警察(contracting out)以及公民志愿警察(特别公安员)等。

特殊警察(special police)实际上应是辅助警察或义务警察,是英国、美国、加拿大等国在治安自治的传统基础上公民自愿参与警务工作,维护治安的一支力量。在英国由 18岁~50岁的青壮年自愿报名,经基层警察机关审查,有一定文化程度和身体健康,无违法犯罪等不良记录,经上一级警察机关批准,即成为特殊警察(special po-lice),占英国总警力的七分之一,在大中城市的基层警察部门则占在编警察数的四分之一左右。每周工作少于 4小时的则不拿薪水,执勤时着正式警察一样的服装,只是没有警衔,不能佩带枪支,但可以佩带警棍、手拷。 英国特殊警察队有26种之多,他们是地方当局雇佣的辅助警察。特殊警察队的规模不一,组织各异,但都只对市政当局负责,不受内政部与地方警察署的制约。国防部警察、交通运输警察、伦敦港口警察都属特别警察队。特别警察队具有一定的行政执法权限,在管辖范围内可以处理一些轻微的治安案件,但遇到重大刑事案件时,必须把案件移交给正式警察。文职警察在英国可谓历史悠久,产生于建警初期。英国大量地增加文职警察源于审计委员会 1988年的一项调查。该调查显示:地方警局一方面声称警力不足,一方面又在大量地浪费警力,一般着装警察四分之一的时间从事行政事务性工作,而警长和督察这一级警官平均有40%的工作时间用于琐碎的行政事务。在刑侦部门,情况更为严重。因此,英国内政部在同年下达的通告中,建议警察当局多录用文职人员从事文字、行政和技术性工作,以使经过严格正规化培训、拥有执法权的在编警察从烦琐的事务性工作中解脱出来,去从事 “真正的警察工作”。内政部认为,这样做既可以节省警方开支,又可将解脱出来的警官充实基层,提高基层的警务效率。警察承包制是正规警察部门采取合同的形式,雇人来承担原本属于正式警察的工作。他们主要从事社会服务性工作。此外,他们也从事一些辅助性警务工作,诸如车辆管理等,但在管理过程中,执法权仍然掌握在正规警察手中。至于特别公安员,则纯属志愿组织。他们没有工资,警察部门为他们提供的也只是 “服务补偿”。特别公安员在自然灾害、紧急状态等突发性事件中作为警察的后备队使用。

我国的香港,按照《香港辅警条例》等规定,早在 1914年就成立了辅助警察队伍。香港辅助警察队的工作主要是提供训练有素的后备人员,在应对紧急事故时支援正规警察。香港辅警队由社会各界的志愿人士组成。他们在接受 “辅助警察基本训练课程 ”的培训后,被派往各警区驻守。同时,为保证任务完成,辅警队员每年还需完成 “法定效率训练”。另外,香港辅警设有 11组,辅警警衔与正式警察一样,只是标记上有英文字母A相区别,辅警的薪金以小时计算或是无报酬的,根据辅警职级每小时50港元~200港元不等。香港辅警都是兼职的,其中 40%来自政府其他部门,60%来自社会各界。另外,香港警察中的文职虽无辅警名称,实际也是从事辅助警察事务,只不过文职是对内为正式警察服务的,而辅警则是辅助正式警察对外执行警察事务为主。法国、英国及我国香港地区的辅警制度表明这样几点:第一,辅警制度在西方普遍存在;第二,辅警受专门的法律调整;第三,辅警是在编警力的补充;第四,辅警分文职和辅警两类。我国内地的辅协警与之相比有共同点,也有区别,最大区别是辅协警法制化程度。西方国家及我国香港地区辅协警有较高的法制化程度,有明确的法律地位,受法律严格保护,而我国的辅协警法制化程度则较低,甚至可以说在法制边缘开展工作。


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