[原创]中国的海洋权益与和平发展道路(1)

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导读:中国的海洋权益与和平发展道路 中共镇平县委党校 白笛 摘要:中国既是陆地大国也是海洋大国,目前我国超过90%的贸易是经由海路运输,中国东海、南海争端问题又是近年来国际热点问题之一,如何在维护自己海洋权益的同时保持和平稳定的发展环境,有理有节处理领海争端,值得做进一步的深入探讨,本文就此方面提出了一些观点与看法。 关键词: 海洋权益 和平发展 “世界上百分之九十的商业运输通过海洋,世界上绝大多数人口居住在离海岸几百英里的地方,这颗星球有近四分之三被水覆盖。”这是美国《二十一世纪海
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中国的海洋权益与和平发展道路

中共镇平县委党校 白笛

摘要:中国既是陆地大国也是海洋大国,目前我国超过90%的贸易是经由海路运输,中国东海、南海争端问题又是近年来国际热点问题之一,如何在维护自己海洋权益的同时保持和平稳定的发展环境,有理有节处理领海争端,值得做进一步的深入探讨,本文就此方面提出了一些观点与看法。

关键词: 海洋权益 和平发展


“世界上百分之九十的商业运输通过海洋,世界上绝大多数人口居住在离海岸几百英里的地方,这颗星球有近四分之三被水覆盖。”这是美国《二十一世纪海上力量合作战略》扉页上用大字印着的一句话。同样用大字赫然写着的还有:“保护海权,美国的生存之道。”而作为一个中国人,我们如何看待自己300多万平方公里的海洋国土?

一、从有海无防到走向深蓝——中国的海洋权益问题

中国既是陆地大国也是海洋大国,海岸线长度1.8万公里,居世界第四位;大陆架面积位居世界第五;专属经济区面积居世界第十。事实上这不止是地理意义上国家领土面积的拓展,以南沙群岛为例,不仅石油资源丰富,被称为“第二个波斯湾”,而且战略地位极其重要,是太平洋至印度洋的交通要冲,是东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的国际重要航道。中国通往国外的39条航线中,有21条要通过南沙海域,我国60%的外贸运输都要从南沙经过,它的经济利益和战略地位都非常重要。但是海洋在给我们带来巨大财富的同时也带来了风险和威胁。中国在近代以来遭受的侵略主要都来自于海洋,从这个视角来看,中国所拥有的海洋国土面积和实际所应当获得的海洋权益并不匹配,不能称得上是一个名副其实的海洋大国。600年前郑和就曾经提醒国人:“一旦他国之君夺得南洋,华夏危矣。”但是纵观漫长的中国近代史,我们整个中华民族仍然没有从古老的“禁海令”里突围出来,没有从“疆域即陆地领土”的认识里走出来,这种历史和现实的强烈反差,促使我们不得不回过头重新审视我们这个古老民族在海洋权益上的得失。

(一)中国海军驶向深蓝的曲折历程

海军,是国家的第一道防线,是国家利益在海外存在的基石。中国很早就开始有水师,但真正配得上海军这一名称的并不多,中国海军在驶向深蓝的进程中有几个关键的历史节点:

1、明清时期的中国海军

虽然明朝开国初期就颁布了“禁海令”,但是在明成祖到明宣宗(公元1405—1433年)二、三十年间,郑和七下西洋,明朝舰队扬威海外。虽然之后海军建设停滞甚至倒退,但万历朝的朝鲜之役仍然证明了当时的明朝海军实力尚存、余威仍在。

到晚清,1888年成立的北洋水师在当时世界上排名第四,称雄亚洲,共拥有大小舰船56艘,总吨位4万余吨。尤其是从德国订造的“定远”、“镇远”两艘铁甲战列舰,排水量达7300多吨,拥有4门305毫米主炮,在当时威慑力极大。晚清水师最后在甲午海战中一败涂地并非因为军事装备的落后,而是清政府在政治上的软弱无能、在军事上的消极避战,以及海军建设观念的落后。

2、抗战时期及早期的中国人民解放军海军

抗日战争时期,国民政府主要是接管了满清政府遗留下的一些舰船,吨位都不大,在抗日战争中,国民政府海军基本上就是游弋在长江河道上,从事布雷或者干脆把舰船凿沉用来阻塞航道,迟缓日军的进攻步伐。因为舰船老旧、吨位低,基本上出不了海。

1949年4月23日华东军区海军领导机构在白马庙乡成立,张爱萍任司令员兼政委,人民海军从此诞生。新中国海军成立之初,虽然取得了像木船渡海解放海南岛这样的胜利,但海军从装备实力上来讲,几乎就是一穷二白。从1949年直到80年代初期,解放军海军的主要任务一直就是保卫国家沿海沿江,扮演黄水海军的角色。虽然我们装备落后,却并不缺乏勇气,期间中国就曾与越南、菲律宾等国在七八十年代就海权问题发生过军事摩擦,捍卫了国家权益。80年代以后,中国海军逐步开始离岸防御。1996年台海危机,中国海军的防御重点转入封锁和阻止美国协防台湾。有海无防、大海小防,这是这一时期日本敢于侵略中国、周边小国敢于侵占我国海疆岛屿、美国航空母舰敢于在我们家门口耀武扬威的一个最重要的原因。

3、新世纪的中国海军

从上世纪90年代起,中国舰队开始小心谨慎的离开中国海岸,经过10多年实力的积累和试探,中国海军逐渐自信起来。2006年7月经国务院批准,东海定期维权巡航率先进行;2008年由“武汉”号和“海口”号导弹驱逐舰、“微山湖”号综合补给舰组成的第一批护航舰队远赴索马里护航,标志着中国海军正式开始进军印度洋。但随着中国海军的发展壮大,中美海军也开始了新的交锋:2001年4月,一架美国侦察机和一架中国战机在海南岛上空相撞,中方机毁人亡,美国侦察机受损后迫降海南岛;2009年3月,美国海军无瑕号测量船与中国的几艘民间船舶在海上对峙,最后被中国船舶驱逐出南中国海。

中国人的自信是随着中国军力的增长在逐步增强。历史上一直有“十年陆军,百年海军”的说法,就目前中国海军的实力来讲,我们已经迈入蓝水海军的门槛,而要进一步走向深蓝,尚需更多的努力。

(二)当前中国海洋权益面临的挑战

1、中国与邻国海洋领土争端依然存在

(1)钓鱼岛归属

钓鱼岛日本称为“尖阁列岛”,距离台湾很近,自古以来就是台湾的附属岛屿之一。二战结束后钓鱼岛曾被驻亚洲的美国海军用来作为练靶场,1972年美国将琉球主权移交日本时,一并将钓鱼岛的行政管辖权也交给日本,所以目前钓鱼岛实际由日本管治,划归冲绳县。但是台湾的中华民国和我们中华人民共和国政府均宣称对钓鱼岛拥有主权。多年以来不时有日本军舰在钓鱼岛海域冲撞我大陆、台湾渔船的事件发生,海峡两岸同胞对钓鱼岛问题都非常敏感。从上世纪70年代开始,海外华人以及海峡两岸的民间团体曾多次登岛或试图登岛宣示主权,被称为“保钓行动”。

(2)南海争端

南沙群岛总面积24.4万平方海里,石油储量有300亿吨左右,被称为是第二个“波斯湾”。越南曾经是贫油国,可仅在2006年一年,越南至少从南沙开采了1200万吨的油气,一跃成为石油的出口国;文莱也是依靠南沙群岛的资源而跻身于世界富国的行列。南海不仅石油储量大,而且渔业资源丰富,中国农业部从1994年开始组织渔政船定期到南沙海域巡航执法,即使如此,南沙周边国家对中国渔船的侵扰一直就没有中断过,我国渔船遭周边国家军舰和武装分子侵扰、抓捕、抢劫的事件达300多宗,被扣渔船80多艘,被枪击致死的渔民有20多人,先后有1800多名渔民被其他国家抓去坐牢,有的还在外国监狱里被活活饿死。目前在南沙群岛上的岛礁,越南占据30个,菲律宾占10个:马来西亚占9个;印度尼西亚占2个;文莱占1个;中国只占据了9个(其中最大、条件最好的太平岛还是被台湾占据)。

2、中国海上通行安全遭遇威胁

(1)西方岛链封锁

所谓“岛链”,是美国早年为围堵亚洲大陆而制造出来的,中国多年来一直力图冲破西方的岛链封锁,早在1982年,当时任中央军委副主席的刘华清就表示:“到2010年为止,要确立第一岛链内的制海权,使其内海化,到2020年确保第二岛链内的制海权,并且要在2040年取得可以遏制美国海军在太平洋及印度洋支配权的力量”。

(2)地区形势不稳

地区不稳定因素也是容易威胁到中国海上通行安全的一个方面。因为索马里国内军阀混战,导致亚丁湾地区海盗猖獗,仅08、09年两年间,中国的中远航运就有27艘货轮遭遇过海盗。中国为了更好地展示我们作为负责人大国的形象,已经先后派出8批护航舰队赴亚丁湾为各国商船保驾护航。此外,天安号事件也是去年到今年一直在朝韩和中美之间纠缠不清的一个问题。朝韩双方因为天安号事件矛盾不断升级,美国趁机拉拢韩国和日本不断地在中国周边海域搞军事演习,以此向朝鲜示威,向中国施压,必然会影响到我们正常的航运秩序。

3、美国重返亚洲引发周边不安定因素

去年在外交上,美国提出了发挥“领导作用”的亚洲政策、首次出席东亚峰会、其要员在亚洲各国穿梭访问;经济上,美国参加并动员日韩参加“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”;军事上,连续与韩日举行多次超常规模军事演习,仅2010年后半年,美军与亚太盟国已举行近20场不同规模的联合军演,令整个亚太地区都感受到了美国军事力量的“无处不在”,美国的全球战略重点已经东移至亚洲。美国在亚洲的这种高调亮相,无疑会将亚洲本就不平静的沿海水域搅得更加浑浊:朝韩关系会更加复杂化;日本在钓鱼岛问题上气焰将更加嚣张;西方势力虽然没有直接卷入南海之争,但是南海各国随着美国的频频示好,在南沙主权问题上会更加强硬,这对中国在南沙的主权要求和经济开发也会造成更多的阻力。

(三)坚持正当海洋诉求逐步破解难题

1、培养完整海权意识

随着《联合国海洋法公约》的颁布,世界各国都越来越重视自己周边海上的岛礁问题。俄罗斯前总统普京曾经有句名言:“俄罗斯虽然土地广袤,但没有一寸是多余的。”而在冲之鸟礁,日本多年来苦心经营,加固水泥墩、进行珊瑚养殖,甚至打算建立军事基地,想方设法地要把它加固、做大,力图打造成一个能被国际上承认的真正的“岛屿”。 我国在今年也提升了南中国海的战略地位,将之描述为中国的核心利益之一。而之前我们通常只是用核心利益这一词汇来形容台湾和西藏。

2、坚持正当海洋诉求

目前我国超过90%的贸易是经由海路运输,在十二五规划中,国家把大力发展海洋经济也列入规划中的重要部分之一。而目前在海洋经济的发展方面,我们仍然面临一些需要解决的问题。比如同日本,除了钓鱼岛之争,我们同日本还存在着东海海域划界争议,多年来日本巡逻机频繁地在我“春晓”、“天外天”等油气田上空侦察袭扰,飞机不仅在我上空盘旋侦察,有时还做出俯冲等挑衅动作。对此我们就需要有更加强硬的应对措施来坚持我们正当的海洋诉求。

3、睦邻友好有所作为

任何一个大国的成长与巩固都需要有一个稳定的周边。现在与我国直接接壤的邻国有14个,隔海相望的有8个。中国想要有一个稳定可持续发展的良好环境,就必须睦邻友好,与周边国家保持一种相对和谐的关系。中国目前已经越来越重视自己海洋权益的维护,但是这种维护更多的应该是采用一种理性、合法的手段,过于急躁和过分彰显军事力量,会引起周边其他国家的警惕和敌意,不利于和平发展的大局。睦邻友好并不代表我们就要放弃自己的主张和要求。中国一直渴望成为地区甚至全球的重要力量,中国现在已经是全球第二大经济体,但是目前中国对自己海洋权益的诉求却仍然有漫长的一段路需要走。在周边有些国家对本应属于中国的海洋权益虎视眈眈的时候,中国就不能一味地退让,而是要有所作为,通过各种途径:国际法的、外交的、经济的、甚至包括军事的手段来保障自己的合法权益。


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