民国总统档案 第二章 一代枭雄袁世凯 称帝前后(3)

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1913年10月6日,袁世凯被国会选举为第一任正式大总统,随即于北京故宫太和殿就职。袁世凯任职不到一个月,11月4日,就下令解散中国国民党,并收缴国民党议员证书。


国民党解散后,因人数不足,国会无法举行会议,到1914年1月,袁世凯干脆宣称:“人民滥用民主自由、人民政治认识尚在幼稚时代”, 悍然下令解散国会。3个月后又推出新的《中华民国约法》,改内阁制为总统制。


之后,袁世凯再擅自修改总统选举法,规定总统任期为10年,而且任届没有限制,还可以指定三个新总统候选人。


至此,袁世凯独裁统治的政体已经建成,作为总统的袁世凯,跟原本的皇帝一样,成了没有任何制约的天下第一的独裁者。


就在这时候,1915年1月18日,日本驻华公使日置益前来晋见袁世凯,很得意地递交了一分文件,还要求袁世凯对此要“绝对保密,尽速答复。”


日置益递交的这份文件就是所谓的“二十一条”。


早在1914年时,第一次世界大战爆发,中国提出德国直接将山东权益交还给中国,遭到拒绝后,采取了中立的立场。此时,美国的注意力已由亚洲转移至欧洲,而英国则希望日本能成为他们在远东的盟友。日本于8月对德国宣战,趁机出兵占领了德国在中国的势力范围——山东半岛。


1915年1月18日送给袁世凯的文件——“二十一条”,就是想独占中国的权益。


他们看到袁世凯平定了二次革命,又把临时约法修改为大总统一人独大,而新修改大总统选举法又彰显了总统职位世袭的倾向。凡此种种,日本政府都认为这他们独占中国权益最好的时机,便派大使日置益将“二十一条”直接送进袁世凯的总统府。


对于日本人,袁世凯历来是深恶痛绝的,更何况是面对如此丧权辱国的不平等条约。可是,美国此时已不注意亚洲,英国也成了日本的盟友,目前的东亚地区,因欧战的爆发,已经陷入国际权力真空。面对一国独强的日本,袁世凯担心他的军队抵抗不了。如果硬着头皮与日本人开战,一旦败了,他这个总统的位置肯定是保不住了。


袁世凯这么苦苦地思考着,最后还是决定来软的。4月,袁世凯一面命外交部同日本谈判,一方面暗中逐步泄露“二十一条”的内容,目的是希望由此能够获得英国和美国的支持,来共同抗衡日本。


结果是,英美视中国的利益根本不顾,熟视无睹。倒是中国人知道了“二十一条”后,国内的反日情绪日益高涨。


对此,日本明目张胆地动用武力,来威胁中国。仅在1915年3月内,就共向山东等地派兵3万余人。


袁世凯心中暗自叫苦,让他的谈判代表多次拒绝日本要求中的部分内容,迫使日本作出一些让步后,于5月9日,在全国人民的铺天盖地的反对声中,被迫接受了日本提出的灭亡中国的“二十一条”。


全国骂声一片,袁世凯多年建立的威性大损,加之新型的机构权力分散,以至于袁世凯的命令常常无法得到执行,正如袁世凯研究专家骆宝善所言:


“分摊权利的机构太多,议会、参议院、众议院,且国民党占议员的多数,几乎任何一件法令都通不过;任何事情都反对,又说不清原因,永远在扯皮。这种花样翻新的选举和分散权力,对于习惯了独断专行的中国首脑来说,近乎谋害。而分散权力有什么好处,当时几乎没有人能看出来。”



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